Требования к антитеррористической защищённости объектов: что обязан сделать владелец
Требования к антитеррористической защищённости — это не одна бумага, а система обязанностей: категорировать объект, составить и согласовать паспорт безопасности, выполнить мероприятия в сроки и держать документы актуальными. Конкретный набор задаёт постановление Правительства для вашей сферы. Ниже — кто обязан, какие постановления действуют и из чего состоят требования.
Что такое антитеррористическая защищённость объекта
Определение дано в ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»: антитеррористическая защищённость объекта (территории) — это состояние защищённости здания, строения, сооружения или иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. Местом массового пребывания людей закон считает, в частности, место общего пользования в здании или на объекте, где при определённых условиях одновременно может находиться более пятидесяти человек.
Важно слово «состояние». Паспорт безопасности фиксирует это состояние на бумаге, но требования касаются и самого объекта: охраны, систем оповещения и видеонаблюдения, порядка действий персонала. Поэтому наказывают не только за отсутствие паспорта, но и за невыполненные мероприятия.
Кто обязан выполнять требования
По ч. 3.1 ст. 5 Закона № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований в отношении объектов, которые находятся у них в собственности или принадлежат им на ином законном основании, — например, по договору аренды. Индивидуальные предприниматели выполняют требования в отношении объектов, которые используют для своей деятельности. Если объект в аренде, распределение обязанностей между собственником и арендатором зависит от постановления и договора — подробнее в статье кто делает паспорт: собственник или арендатор.
Внутри организации ответственность лежит на руководителе. Он вправе назначить приказом ответственного за антитеррористическую защищённость, но от собственной ответственности это не освобождает — штраф или дисквалификацию по ст. 20.35 КоАП РФ назначают именно руководителям. О назначении ответственного — в статье об ответственном за антитеррористическую защищённость.
Кто устанавливает требования: постановления по сферам
Закон № 35-ФЗ поручает Правительству РФ устанавливать обязательные требования к антитеррористической защищённости, категории объектов, порядок контроля и форму паспорта безопасности. Поэтому единого «закона о паспорте» нет: для каждой сферы действует своё постановление, а для торговли и мест массового пребывания паспорт нужен, только если объект включён в перечень.
| Сфера | Постановление | Кому нужен паспорт |
|---|---|---|
| Медицина и фармацевтика | ПП № 8 от 13.01.2017 | клиники, стоматологии, аптеки, лаборатории, санатории |
| Торговля | ПП № 1273 от 19.10.2017 | магазины, торговые центры, рынки — если включены в перечень торговых объектов субъекта РФ |
| Гостиницы и размещение | ПП № 447 от 14.04.2017 | гостиницы, хостелы, базы отдыха |
| Места массового пребывания людей | ПП № 272 от 25.03.2015 | рестораны, бизнес-центры, развлекательные центры — если включены в перечень |
| Спорт | ПП № 202 от 06.03.2015 | фитнес-клубы, бассейны, спорткомплексы и ФОКи |
| Культура | ПП № 176 от 11.02.2017 | кинотеатры, концертные организации |
| Сельское хозяйство и ветеринария | ПП № 1270 от 25.08.2025 | ветеринарные клиники, сельхозпредприятия |
Свои постановления есть и для образования, социальной сферы, водоснабжения, транспорта и топливно-энергетического комплекса. Если не уверены, какое относится к вашему объекту, — найдите его в разделе «Объекты»: там указано постановление и типичная категория.
Из чего состоят требования
Постановления различаются деталями, но логика у всех одна. Это последовательность: каждый шаг опирается на предыдущий.
- Категорирование. Правообладатель создаёт комиссию по обследованию и категорированию. В неё входят его работники и, по большинству постановлений, представители территориальных органов ФСБ и Росгвардии или вневедомственной охраны, а по ряду постановлений — МЧС и органа власти субъекта. Комиссия обследует объект, присваивает категорию и оформляет акт. От категории зависит, какие мероприятия обязательны. Подробнее — в статьях о категорировании и об акте обследования и категорирования.
- Паспорт безопасности. На основании акта составляют паспорт по форме, утверждённой постановлением. Паспорт согласуют с ведомствами, утверждает его правообладатель. Паспорт содержит сведения ограниченного доступа: по большинству постановлений он хранится с пометкой «Для служебного пользования», а паспорт торгового объекта по ПП № 1273 составляет коммерческую тайну. Число экземпляров задаёт постановление — подробнее в статье о форме паспорта. О согласовании — в статье кто согласует паспорт.
- Мероприятия. Акт фиксирует, что нужно сделать на объекте и в какие сроки. Организационные меры — ответственный, инструкции персоналу, инструктажи и учения, регулярные обходы. Технические — видеонаблюдение с архивом, система оповещения об угрозе теракта, кнопка вызова полиции или Росгвардии, контроль доступа, охрана. Требования к каждой системе зависят от постановления и категории: см. статьи о системе оповещения, о видеонаблюдении и о тревожной кнопке.
- Актуализация. Паспорт не вечный. Его обновляют по графику постановления и внепланово — при изменении площади, охраны, инженерных систем, правообладателя.
- Контроль. Выполнение требований проверяют органы, указанные в постановлении, а также прокуратура. По делам из судебной практики нарушения чаще всего выявляет вневедомственная охрана Росгвардии.
Плановые сроки актуализации по постановлениям, с которыми мы работаем:
| Постановление | Когда актуализировать |
|---|---|
| ПП № 8 медицина и фармацевтика | Не реже 1 раза в 5 лет, а также при изменении площади, критических элементов, сил и средств охраны, инженерно-технической защиты (п. 36) |
| ПП № 1273 торговля | При изменении специализации или вида торговли, площади и границ, числа опасных участков (п. 25); при изменении сил и средств охраны и в иных случаях — лист учета корректировок, направляется в органы в течение 5 рабочих дней (пп. 25.1, 25.2) |
| ПП № 447 гостиницы и размещение | Не реже 1 раза в 5 лет, а также в течение 30 дней при изменениях (пп. 43–44) |
| ПП № 272 массовое пребывание людей | Не реже 1 раза в 3 года, а также при изменении назначения и значимости, площади и границ, угроз, при возведении объектов в границах или рядом (п. 19) |
| ПП № 202 спорт | В течение 30 дней при изменениях, перечисленных в п. 38 (требования, застройка, профиль, схема охраны, собственник, состав должностных лиц) (пп. 38–39) |
| ПП № 176 культура | Не реже 1 раза в 3 года, а также при изменении предназначения, площади и периметра, количества опасных участков и критических элементов, сил и средств охраны, мер инженерно-технической защиты; в течение 5 рабочих дней (пп. 45–46) |
| ПП № 1270 АПК | Для объектов в сфере деятельности — не реже 1 раза в 5 лет, а также в течение 2 месяцев при изменении предназначения, площади, периметра, количества опасных участков и критических элементов (пп. 41–44) |
Сроки: сколько времени даёт закон
Сроки задаёт каждое постановление отдельно, но порядок величин один. Например, по ПП № 1273 для торговых объектов: комиссию создают в течение месяца после уведомления о включении в перечень, обследование занимает до 30 рабочих дней, паспорт разрабатывают в течение 30 дней после акта и согласовывают ещё 30 дней. Мероприятия выполняют в сроки, которые определила комиссия, — для мест массового пребывания людей, например, это может быть до двух лет. Все сроки по постановлениям — в статье о сроках категорирования и согласования.
Пропущенный срок — это уже нарушение с точной датой. Срок давности по нему — шесть лет: подробнее в статье о сроке давности по ст. 20.35 КоАП.
Что будет, если требования не выполнить
| Кто | Наказание по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ |
|---|---|
| Организация | Штраф 100 000–500 000 ₽ — за каждый объект отдельно |
| Руководитель, ответственный, ИП | Штраф 30 000–50 000 ₽ или дисквалификация от 6 месяцев до 3 лет |
На практике это выглядит так: сеть из трёх магазинов после одной проверки Росгвардии заплатила 600 000 ₽, сеть отделений связи — 3,1 млн ₽ за один день; аптечному пункту, который не пришёл ни на протокол, ни в суд, назначили 100 000 ₽. Верховный суд отменяет предупреждения вместо штрафа и возвращает дела, закрытые «за давностью». Два штрафа за 180 дней — условие уголовной ответственности по ст. 217.3 УК РФ, если новое нарушение повлечёт тяжкие последствия. Реальные решения — в разделе «Судебная практика», разбор ответственности — в статье о ст. 20.35 КоАП РФ.
Как выполнить требования для своего объекта
Первый шаг — понять, какое постановление относится к объекту и какую категорию он получит. Это определяет объём работы и цену. Дальше — комиссия, акт, паспорт, согласование и мероприятия. Закон разрешает сделать всё своими силами, но для руководителя, который делает это впервые, это десятки страниц по строгой форме и переписка с ведомствами. Сравнение вариантов — в блоке ниже.
Если документы у вас уже есть, проверьте, что они соответствуют действующей редакции постановления и что на объекте выполнено то, что в них записано. Если документов нет — начните с пакета: паспорт и все сопутствующие документы по форме вашего постановления.
Не тратьте недели на разбор постановлений. Подготовим пакет документов по форме вашего постановления — от 60 000 ₽ за 10 рабочих дней, для объекта в любом регионе. Уже составили паспорт сами — экспресс-проверка за 5 000 ₽ покажет, что исправить до отправки в ведомства. Оставьте заявку — специалист уточнит постановление и назовёт цену.
Частые вопросы
Что такое антитеррористическая защищённость объекта?
По ст. 3 Закона № 35-ФЗ это состояние защищённости здания, сооружения или места массового пребывания людей, которое препятствует совершению теракта. Требования к ней для каждой сферы устанавливает постановление Правительства РФ.
Кто устанавливает требования к антитеррористической защищённости?
Правительство РФ — отдельным постановлением для каждой сферы: ПП № 8 для медицины, № 1273 для торговли, № 447 для гостиниц, № 272 для мест массового пребывания людей, № 202 для спорта, № 176 для культуры и другие.
Обязан ли арендатор выполнять требования?
Закон возлагает обязанность на тех, у кого объект в собственности или на ином законном основании, в том числе в аренде. Как обязанности делятся между собственником и арендатором, зависит от постановления и договора.
Что грозит за невыполнение требований?
Организации — штраф 100 000–500 000 ₽ за каждый объект, руководителю — 30 000–50 000 ₽ или дисквалификация до 3 лет (ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ). Срок давности — 6 лет.
Смотрите также
- Категорирование объекта: как определяется категория
- Комиссия и акт обследования и категорирования объекта
- Согласование паспорта безопасности
- Сроки категорирования и паспорта: от комиссии до утверждения
- Какие объекты обязаны иметь паспорт безопасности
- Форма паспорта безопасности: какая нужна вашему объекту
Паспорт для объекта: Клиника, медицинский центр, Магазин, Гостиница, отель, Ресторан, кафе, фуд-корт, Фитнес-клуб, спортзал. Все типы объектов · Цены и калькулятор
Обновлено 01.11.2026. Сведения — по текстам постановлений Правительства РФ; окончательные решения по категории и согласованию принимают комиссия и уполномоченные органы.