Срок давности за нарушение антитеррористической защищённости — 6 лет

Многие руководители рассуждают так: перечень прислали давно, проверок не было — значит, всё забылось. Не забылось. С 1 сентября 2022 года наказать за нарушение требований к антитеррористической защищённости можно в течение шести лет. В июне 2026 года Верховный суд вернул в работу дело, которое три суда подряд закрыли «за давностью».

Было — год, стало — шесть лет

Срок давности — это время, в течение которого человека или организацию можно привлечь к административной ответственности. Прошёл срок — дело не возбуждают, а начатое прекращают. По общему правилу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ этот срок небольшой, и долго он действовал и для нарушений требований к антитеррористической защищённости: один год.

Этой лазейкой пользовались. В феврале 2023 года Верховный суд прекратил дело директора торгового центра в Самаре: комиссию по категорированию не создали, паспорт не оформили и не согласовали, мировой судья назначил штраф — но год, отпущенный законом, к тому времени прошёл (дело № 46-АД22-12-К6).

Законодатель лазейку закрыл. Федеральным законом от 4 марта 2022 года № 31-ФЗ в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ внесены изменения: с 1 сентября 2022 года срок давности за нарушение законодательства о противодействии терроризму — шесть лет. Ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ — нарушение требований к антитеррористической защищённости объектов — относится именно к ним. Верховный суд прямо назвал шестилетний срок и в деле 2025 года (№ 39-АД25-6-К1), и в деле 2026 года, о котором ниже.

Кто	Наказание по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ	Сколько лет могут наказать
Организация	Штраф 100 000–500 000 ₽ за каждый объект	6 лет
Руководитель, ответственный, ИП	Штраф 30 000–50 000 ₽ или дисквалификация от 6 месяцев до 3 лет	6 лет

Дело рынка: три суда закрыли — Верховный суд открыл снова

Директора муниципального рынка в Краснодарском крае привлекали к ответственности за то, что у торговых объектов рынка нет паспорта безопасности — нарушение п. 21 требований ПП № 1273 для торговых объектов. Дело тянулось с 2024 года.

Май 2024. Мировой судья прекращает дело за истечением срока давности.
Июнь 2024. Районный суд отменяет это решение и возвращает дело.
Январь 2025. Мировой судья снова прекращает дело за давностью. Районный суд в апреле 2025 года и кассационный суд в августе 2025 года соглашаются.
16 июня 2026. Верховный суд по жалобе вневедомственной охраны Росгвардии отменяет все три решения и направляет дело на новое рассмотрение (дело № 18-АД26-13-К4).

Суды рассуждали так: рынок включили в перечень торговых объектов, уведомление пришло в начале 2019 года. Значит, комиссию нужно было создать до 14 февраля 2019 года, обследовать объект — до 29 марта, разработать паспорт — до 28 апреля, согласовать — до 28 мая 2019 года. Срок давности — год, он истёк в мае 2020-го. Дело закрыто.

Верховный суд с этим не согласился по трём причинам.

Первое: срок считают от реального акта, а не от старого уведомления

Директору вменяли не «отсутствие комиссии в 2019 году», а отсутствие паспорта. Паспорт по ПП № 1273 разрабатывают в течение 30 дней после обследования и категорирования на основании акта, затем 30 дней на согласование. Росгвардия указала, что акт обследования и категорирования подписан региональным департаментом 8 февраля 2023 года. Значит, паспорт должен был появиться в течение 30 дней после этой даты — и именно тогда наступило нарушение. Суды эту дату не проверили, поэтому их решения отменены.

Вывод для любого объекта: каждый новый акт категорирования запускает сроки заново. Провели комиссию, подписали акт, «а паспорт потом» — через 30 дней у вас уже есть нарушение с точной датой, и срок давности по нему — шесть лет. Сроки по каждому постановлению собраны в статье о сроках категорирования и согласования.

Второе: «длящееся» или «к сроку» — разница в годах

Верховный суд напомнил правило из постановления Пленума № 5 от 24 марта 2005 года. Если обязанность нужно выполнить к определённому сроку, нарушение считается совершённым в день, когда срок прошёл, — с этого дня и считают давность. Если же обязанность длящаяся, давность считают со дня, когда нарушение обнаружил проверяющий, уполномоченный составить протокол.

На практике обе ветки работают против руководителя. Пропустили срок разработки паспорта — шесть лет от этого дня. Не выполняете длящуюся обязанность — шесть лет от дня, когда это увидит Росгвардия или прокурор. Тихо переждать не получится.

Третье: ликвидация не спасает директора

К моменту рассмотрения жалобы предприятие уже прекратило деятельность — 11 ноября 2024 года. Казалось бы, нет организации — нет и дела. Верховный суд ответил прямо: это не исключает ответственности должностного лица, если нарушение допущено, когда он исполнял свои обязанности, и срок давности не истёк (ст. 2.4 КоАП РФ).

Для собственника бизнеса это значит: закрыть ООО и открыть новое — не способ уйти от ответственности за антитеррор. Директор отвечает лично: штраф 30 000–50 000 ₽ или дисквалификация до трёх лет. О том, что означает дисквалификация для владельца бизнеса, — в статье о дисквалификации руководителя.

Росгвардия идёт до конца

Обратите внимание, кто дошёл до Верховного суда. Не прокуратура и не потерпевшие — должностное лицо вневедомственной охраны Росгвардии. Три судебных решения в пользу директора его не остановили. Это не единичный случай: в 2025 году Верховный суд по жалобе Росгвардии отменил и решения по руководителю другого объекта, которого нижестоящие суды освободили от ответственности.

Росгвардия — одно из ведомств, которые согласуют паспорт безопасности по большинству постановлений. Она знает, у кого паспорт согласован, а у кого нет, и умеет доводить дела до конца. Как ведомства находят объекты без паспорта — в статье о пяти путях из судебных дел.

Что это значит для вашего объекта

Старое нарушение — живое нарушение. Пропущенный срок 2023, 2024 или 2025 года можно предъявить и в 2029–2031 годах.
Увольнение не обнуляет риск. Отвечает тот, при ком нарушение допущено, — и после ухода с должности тоже, пока не прошли шесть лет.
Каждый объект — отдельное дело. У сети это умножается: три магазина одной проверкой обошлись в 600 000 ₽, а 31 отделение связи — в 3,1 млн ₽ (решения судов).
Два штрафа за полгода — шаг к уголовной статье. Ст. 217.3 УК РФ применяется к тем, кого за 180 дней дважды оштрафовали по ст. 20.35, если новое нарушение привело к тяжким последствиям. Подробнее — в статье о ст. 217.3 УК РФ.

Единственный надёжный способ закрыть риск — сделать документы и держать их актуальными: акт, паспорт, согласование в сроки, актуализация по графику вашего постановления. Найти своё постановление и тип объекта можно в разделе «Объекты».

Источники: ч. 1 и 2 ст. 4.5, ст. 2.4, ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ; постановления Верховного суда РФ от 16.06.2026 № 18-АД26-13-К4, от 12.05.2025 № 39-АД25-6-К1, от 14.02.2023 № 46-АД22-12-К6. Мы пересказываем решения своими словами; названия организаций и фамилии не приводим.

Не тратьте недели на разбор постановлений. Подготовим пакет документов по форме вашего постановления — от 60 000 ₽ за 10 рабочих дней, для объекта в любом регионе. Уже составили паспорт сами — экспресс-проверка за 5 000 ₽ покажет, что исправить до отправки в ведомства. Оставьте заявку — специалист уточнит постановление и назовёт цену.

Частые вопросы

Какой срок давности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ?

Шесть лет. С 1 сентября 2022 года ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ устанавливает шестилетний срок давности за нарушение законодательства о противодействии терроризму, к которому относится и нарушение требований к антитеррористической защищённости объектов.

С какого дня считают срок давности?

Если обязанность нужно было выполнить к сроку — со дня, когда срок истёк: например, через 30 дней после акта категорирования, если паспорт так и не разработан. Если нарушение длящееся — со дня, когда его обнаружил проверяющий, уполномоченный составить протокол.

Если закрыть организацию, директора не накажут?

Накажут. Верховный суд в 2026 году указал: прекращение деятельности организации не исключает ответственности её должностного лица, если нарушение допущено при исполнении им служебных обязанностей и срок давности не истёк.

Нас включили в перечень несколько лет назад, проверок не было. Можно ждать?

Нельзя. Отсутствие паспорта — нарушение, по которому могут наказать в течение шести лет, а каждый новый акт категорирования запускает сроки заново. Безопаснее сделать документы сейчас, чем ждать проверки.

Обновлено 01.11.2026. Сведения — по текстам постановлений Правительства РФ; окончательные решения по категории и согласованию принимают комиссия и уполномоченные органы.