Предписание по антитеррористической защищённости: кто выдаёт и как исполнить
«Нам пришло предписание по антитеррору» — так часто называют любые требования после проверки. На деле это могут быть акт и предложения уполномоченного органа субъекта, представление прокурора, акт внутренней проверки или предписание пожарного надзора. От того, кто выдал документ, зависят сроки, порядок исполнения и последствия.
Кто вправе требовать устранения нарушений
| Кто | Документ | Основание |
|---|---|---|
| Уполномоченный орган субъекта РФ — торговые объекты | Акт проверки и предложения об устранении нарушений | ПП № 1273, пп. 41–45 |
| Руководитель правообладателя или вышестоящая организация | Акт внутренней проверки и план устранения недостатков | Например, ПП № 8, пп. 24–30; ПП № 447, пп. 31–36 |
| Прокурор | Представление, постановление о возбуждении дела, предостережение, иск | Закон о прокуратуре, ст. 24, 25, 25.1 |
| Пожарный надзор МЧС | Предписание по пожарной безопасности | Законодательство о пожарной безопасности |
Замечания ФСБ и Росгвардии при согласовании паспорта — не предписание: их устраняют в рамках доработки паспорта (подробнее — в статье о замечаниях). Требования прокурора разобраны отдельно — в статье об ответе на представление.
Торговые объекты: проверки органа субъекта по ПП № 1273
С 13 марта 2026 года контроль за антитеррористической защищённостью торговых объектов прямо закреплён за уполномоченным органом субъекта РФ: он проводит плановые и внеплановые проверки и докладывает результаты высшему должностному лицу субъекта (п. 41). К проверкам можно привлекать представителей органов, участвующих в категорировании, — ФСБ, Росгвардии, МЧС.
- Плановая проверка — не ранее чем через 3 года и не позднее чем через 4 года со дня подписания акта обследования и категорирования или акта предыдущей плановой проверки (п. 42). Форма — документарный контроль или выездное обследование.
- Внеплановая — для контроля устранения недостатков, по решению руководителя уполномоченного органа, при информации о несоблюдении требований (п. 43).
- Срок любой проверки — не более 10 рабочих дней (п. 44). По результатам составляют акт (п. 44.1), а при нарушениях правообладателю направляют предложения о совершенствовании мероприятий и устранении нарушений (п. 45).
Именно эти предложения в торговле обычно называют предписанием. Их исполнение проверят на внеплановой проверке. Подробнее о требованиях к торговым объектам — в статье о паспорте торгового объекта.
Внутренние проверки: тоже обязательны к исполнению
Большинство отраслевых постановлений возлагает контроль на самого правообладателя. По ПП № 8 плановая проверка проводится не реже 1 раза в 3 года по плану-графику (п. 25), длится не более 5 рабочих дней (п. 28), по её итогам оформляется акт проверки с предложениями (п. 29), а руководитель объекта составляет план устранения нарушений и направляет его копию проверявшей организации (п. 30). По ПП № 447 гостиницы проходят комплексные проверки: первая категория — не реже раза в год, вторая и третья — раз в 3 года (п. 33).
Для сетей и учреждений с вышестоящей организацией акт внутренней проверки фактически работает как предписание: неисполненный план устранения недостатков — первое, что увидит прокурор.
Как исполнить предписание
Проверьте, кто и на каком основании выдал документ
Полномочия органа, ссылки на пункты постановления, относится ли постановление к вашему объекту.
Зафиксируйте сроки
Срок по каждому пункту. Если срок не указан — ориентируйтесь на срок выполнения мероприятий по акту обследования.
Составьте план
Пункт — мероприятие — ответственный — дата — подтверждающий документ. Утвердите приказом.
Выполните документальную часть сразу
Приказы, инструкции, акт, паспорт, журналы — это недели, а не месяцы.
Запустите закупки оборудования
Видеонаблюдение, оповещение, тревожная кнопка, СКУД — заранее, с учётом сроков поставки и монтажа.
Сообщите об исполнении
Письмом с приложением копий документов — до истечения срока.
Пример плана исполнения
| Требование | Мероприятие | Ответственный | Срок | Подтверждение |
|---|---|---|---|---|
| Нет ответственного за АТЗ | Издать приказ, внести обязанности в инструкцию | Директор | 3 дня | Приказ, лист ознакомления |
| Паспорт не актуализирован | Комиссия, новый акт, новая редакция паспорта, согласование | Ответственный за АТЗ | 1–2 месяца | Акт, письма в органы, отметки о согласовании |
| Нет системы оповещения | Проект, закупка, монтаж, акт ввода | Зам. директора по АХЧ | По договору | Договор, акт ввода, акт проверки работоспособности |
| Не проводятся учения | План-график, сценарий, проведение, журнал | Ответственный за АТЗ | 1 месяц | Приказ, журнал, фото |
Чем подтвердить исполнение
- Копии приказов, положений и инструкций с листами ознакомления.
- Акт обследования и категорирования, сопроводительные письма с входящими номерами, титульные листы паспорта с отметками о согласовании.
- Договоры, акты выполненных работ и ввода в эксплуатацию систем, акты проверки работоспособности.
- Журналы инструктажей, учений, обходов — с записями после получения требования.
- Фотографии стендов, оборудования, ограждения, освещения.
Если не успеваете
Не ждите последнего дня. До истечения срока направьте в орган письмо: что выполнено, что осталось, причина задержки (поставка оборудования, конкурентная закупка, согласование с собственником здания), новый срок и документы — договоры, счета, графики работ. Орган может согласиться с новым сроком или провести внеплановую проверку. Неисполнение в срок законного предписания органа государственного контроля — отдельное административное правонарушение (ст. 19.5 КоАП РФ), а неустранённые нарушения требований к антитеррористической защищённости — основание для штрафа по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
Если нарушения у арендатора
Часто требования получает собственник здания или организатор антитеррористической защищённости, а нарушения связаны с арендаторами: перекрыт путь эвакуации, арендатор не пускает охрану, не установлены оповещатели в его помещении. Порядок действий:
- Проверьте договор аренды: есть ли обязанность арендатора соблюдать пропускной и внутриобъектовый режимы и выполнять требования по антитеррору.
- Направьте арендатору письменное требование со ссылкой на договор и пункт постановления, со сроком исполнения.
- Зафиксируйте результат: акт осмотра, фотографии, ответ арендатора.
- В ответе органу опишите принятые меры и приложите переписку — это показывает, что вы действовали в пределах своих полномочий.
Подробнее о распределении обязанностей — в статье об арендаторе в торговом или бизнес-центре.
Если вы не согласны
- Требование не основано на постановлении для вашей сферы — например, к аптеке предъявлены требования ПП № 1273, хотя она работает по ПП № 8.
- Объект не включён в перечень, а требования предъявлены по ПП № 1273 или 272.
- Требование выходит за пределы мер для категории объекта — например, особый порядок доступа и стационарные средства обнаружения запрещённых предметов, которые п. 18 ПП № 8 требует только для первой категории, предъявлены объекту четвёртой.
В таких случаях направьте мотивированные возражения со ссылками на пункты постановления. Решения и действия органов власти можно обжаловать вышестоящему должностному лицу или в суд. До решения по жалобе лучше выполнить бесспорную часть требований.
Пожарное предписание и антитеррор
Предписание пожарного надзора — другой режим, но оно часто пересекается с антитеррористическими мерами: система оповещения и управления эвакуацией, свободные пути эвакуации, планы эвакуации. Выполняя пожарное предписание, сразу учитывайте требования антитеррористического постановления: например, по ПП № 8 система оповещения должна обеспечивать речевое оповещение о безопасной эвакуации (п. 16 «н»). Подробнее — в статье о системах оповещения и о разнице паспорта АТЗ и документов пожарной безопасности.
Если предписание касается документов — паспорта, акта, приказов, инструкций, — загрузите его в личный кабинет: подготовим недостающие документы и подскажем, какие мероприятия выполнить и в какие сроки. Пакет документов — от 60 000 ₽, проверка имеющихся — экспресс-проверка за 5 000 ₽. Примеры: супермаркет, клиника, гостиница.
Не тратьте недели на разбор постановлений. Подготовим пакет документов по форме вашего постановления — от 60 000 ₽ за 10 рабочих дней, для объекта в любом регионе. Уже составили паспорт сами — экспресс-проверка за 5 000 ₽ покажет, что исправить до отправки в ведомства. Оставьте заявку — специалист уточнит постановление и назовёт цену.
Частые вопросы
Кто проверяет антитеррористическую защищённость торговых объектов?
Уполномоченный орган субъекта РФ — плановыми и внеплановыми проверками (п. 41 ПП № 1273 в редакции от 04.03.2026). Плановая проверка — не ранее 3 и не позднее 4 лет со дня акта обследования или предыдущей проверки, срок проверки — до 10 рабочих дней.
Прокуратура выдаёт предписания?
Прокурор вносит представление об устранении нарушений, выносит постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предостережение или обращается в суд. Предписание — документ органов государственного контроля.
Что будет, если не выполнить предписание в срок?
Возможна ответственность по ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение законного предписания и по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ за сами нарушения требований к антитеррористической защищённости.
Можно ли продлить срок исполнения?
Направьте до истечения срока письмо с обоснованием, перечнем выполненного и подтверждающими документами. Решение о продлении принимает орган, выдавший документ.
Смотрите также
- Как ответить на представление прокуратуры по антитеррористической защищённости
- Проверка прокуратуры по антитеррористической защищённости: что запрашивают
- Штрафы по антитеррору в разных сферах: за что наказывают клиники, магазины, гостиницы и фитнес-клубы
- Дисквалификация руководителя за нарушение антитеррористической защищённости
- Статья 217.3 УК РФ: когда нарушение антитеррористической защищённости становится преступлением
- Штраф за отсутствие паспорта безопасности
Паспорт для объекта: Торговый центр, ТРЦ, Магазин. Все типы объектов · Цены и калькулятор
Обновлено 28.10.2026. Сведения — по текстам постановлений Правительства РФ; окончательные решения по категории и согласованию принимают комиссия и уполномоченные органы.