Проверка прокуратуры по антитеррористической защищённости: что запрашивают

Внешний надзор за выполнением требований к антитеррористической защищённости частных объектов чаще всего ведёт прокуратура. Проверки бывают плановыми по графику прокуратуры, по поручению вышестоящей прокуратуры и по сигналу — после жалобы, публикации или происшествия. Разбираем, что запрашивают и как подготовиться.

Кто и почему проверяет

Прокуратура надзирает за исполнением законов, в том числе Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и постановлений Правительства РФ о требованиях к антитеррористической защищённости. Кроме прокуратуры, выполнение требований контролируют органы и лица, названные в самих постановлениях: по ПП № 8, ПП № 447, ПП № 202 — сам правообладатель в форме внутренних проверок; по ПП № 1273 — уполномоченный орган субъекта РФ. Но именно прокурорская проверка чаще всего заканчивается штрафом.

Типичные поводы: план работы прокуратуры (гостиницы и базы отдыха — перед летним сезоном, торговые и развлекательные центры — перед праздниками), поручение вышестоящей прокуратуры по итогам происшествий в другом регионе, обращение гражданина, информация от ФСБ или Росгвардии.

Как начинается проверка

Чаще всего — с письменного требования предоставить документы и информацию. По закону о прокуратуре (п. 2.4 ст. 6) требование исполняют в течение 5 рабочих дней, а если проверка уже идёт — в течение 2 рабочих дней. Если проверка проводится на объекте, решение о ней доводится до руководителя не позднее дня её начала; срок проверки по общему правилу — не более 30 календарных дней (ст. 21). Прокурор может прийти вместе со специалистами — сотрудниками ФСБ, Росгвардии, МЧС — и осмотреть объект.

Если сроки не позволяют собрать документы, направьте письмо с просьбой продлить срок и объяснением причин. Молчание и неисполнение требования прокурора — самостоятельное правонарушение по ст. 17.7 КоАП РФ.

Какие документы запрашивают

Основные

• Акт обследования и категорирования объекта.
• Паспорт безопасности с отметками о согласовании и утверждении, лист учёта корректировок.
• Приказы о создании комиссии и о назначении ответственного за антитеррористическую защищённость.
• План (перечень) мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости со сроками и отметками о выполнении.

Организационные документы

• Положение о пропускном и внутриобъектовом режимах.
• Инструкции персоналу: действия при угрозе теракта, при обнаружении подозрительных предметов, при получении подозрительных почтовых отправлений, порядок эвакуации, информирование ведомств.
• План-график учений и тренировок, журнал их проведения.
• Программа инструктажа и журнал инструктажей работников.
• График обходов и журнал обходов и осмотров — по постановлениям, где это мера обязательна.
• Приказ о порядке работы со служебной информацией ограниченного распространения, журнал учёта документов ДСП.

Подтверждение мер защиты

• Договор охраны с частной охранной организацией или вневедомственной охраной Росгвардии.
• Договоры на установку и обслуживание видеонаблюдения, тревожной кнопки, системы оповещения, СКУД; акты ввода в эксплуатацию.
• Сведения о глубине видеоархива — её часто проверяют на месте.
• Фотографии информационных стендов, наглядных пособий, освещения, ограждения.

Отдельно могут запросить уведомление о включении в перечень (для торговых объектов и мест массового пребывания), договор аренды с распределением обязанностей, документы о внутренних проверках антитеррористической защищённости.

Что проверяют на объекте

• Соответствует ли паспорт реальному объекту: площадь, численность, арендаторы, охрана, системы.
• Работает ли тревожная кнопка и куда выведен сигнал; исправна ли система оповещения.
• Сколько хранится видеоархив и охвачены ли камерами опасные участки и критические элементы.
• Есть ли пропускной режим на деле: пост охраны, журнал посетителей, контроль въезда.
• Знают ли работники инструкции: проверяющие задают вопросы администратору, охраннику, воспитателю.
• Свободны ли пути эвакуации, есть ли стенды с телефонами экстренных служб.

Чем заканчивается проверка

• Представление об устранении нарушений (ст. 24 закона о прокуратуре) — самый частый итог. Меры принимают в течение месяца, о результатах сообщают прокурору письменно. Как ответить — в статье об ответе на представление.
• Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении организации и (или) руководителя, ответственного. Дело рассматривает суд: юрлицу грозит штраф 100–500 тыс. ₽, должностному лицу — 30–50 тыс. ₽ или дисквалификация от 6 месяцев до 3 лет. Подробнее — в статьях о штрафах и о дисквалификации.
• Предостережение о недопустимости нарушения закона (ст. 25.1) — если нарушение ещё не совершено, но готовится.
• Иск в суд — прокурор может потребовать обязать организацию выполнить конкретные мероприятия: установить систему оповещения, организовать охрану, разработать паспорт. Решение суда исполняется принудительно.

Два административных наказания по ст. 20.35 КоАП за 180 дней создают риск уголовной ответственности по ст. 217.3 УК РФ, если новое нарушение приведёт к тяжким последствиям. Подробнее — в статье о ст. 217.3 УК РФ.

Как вести себя во время проверки

• Попросите ознакомиться с решением о проведении проверки и зафиксируйте, кто проводит проверку и какие вопросы проверяются.
• Назначьте одного представителя — руководителя или ответственного за антитеррористическую защищённость, — который сопровождает проверяющих и передаёт документы.
• Передавайте копии документов по описи, оригиналы оставляйте у себя. Документы ограниченного распространения передают в установленном порядке и под отметку.
• Давайте письменные объяснения по спорным вопросам — например, почему мероприятие ещё не выполнено и в какие сроки будет выполнено.
• Не обещайте того, что не сможете выполнить: всё сказанное может войти в представление.
• Если не согласны с выводами, действия прокурора можно обжаловать вышестоящему прокурору или в суд.

Если вы арендатор

Арендатору в торговом или бизнес-центре прокурор задаёт свои вопросы: какое постановление применяется к его деятельности, кто организатор антитеррористической защищённости здания, как распределены обязанности в договоре аренды. Клиника, аптека, фитнес-клуб, гостиница в чужом здании оформляют собственный паспорт по своему постановлению. Магазин в торговом центре, который сам не включён в перечень, обычно участвует в мероприятиях торгового центра: соблюдает пропускной режим, пускает охрану, проводит инструктажи. Подготовьте договор аренды и переписку с арендодателем по вопросам антитеррора. Подробнее — в статье собственник или арендатор.

Нарушения, которые находят чаще всего

• Нет акта обследования и категорирования или паспорта — особенно у небольших клиник, аптек, фитнес-студий, гостевых домов.
• Паспорт есть, но не актуализирован в срок или не соответствует объекту.
• Не выполнены мероприятия по акту: нет оповещения, тревожной кнопки, охраны, видеоархив короче требуемого.
• Нет инструкций, учений и инструктажей или они проводятся формально, без журналов.
• Паспорт не согласован со всеми органами, которые требует постановление.

Подробно по сферам — в статье о штрафах по сферам.

Как подготовиться

1. Соберите комплект в одной папке

   Акт, паспорт, приказы, план мероприятий, инструкции, журналы, договоры. На запрос ответите за день.

2. Сверьте паспорт с объектом

   Если что-то изменилось — актуализируйте до проверки, а не после. См. статью о внеплановой актуализации.

3. Проверьте сроки

   Плановая актуализация, срок выполнения мероприятий по акту, график учений.

4. Проведите внутреннюю проверку

   Она предусмотрена большинством постановлений и оформляется актом с планом устранения недостатков.

5. Проинструктируйте персонал

   Администратор и охранник должны знать, что делать при угрозе и кому звонить.

Быстрый способ понять, где слабые места, — экспресс-проверка документов за 5 000 ₽: специалист сверит паспорт, акт и приказы с требованиями постановления и за 2 рабочих дня пришлёт заключение. Если документов нет — подготовим пакет от 60 000 ₽. Примеры по объектам: клиника, гостиница, торговый центр.

Частые вопросы

Смотрите также

• Как ответить на представление прокуратуры по антитеррористической защищённости
• Штраф за отсутствие паспорта безопасности
• Штрафы по антитеррору в разных сферах: за что наказывают клиники, магазины, гостиницы и фитнес-клубы
• Предписание по антитеррористической защищённости: кто выдаёт и как исполнить
• Дисквалификация руководителя за нарушение антитеррористической защищённости
• Статья 217.3 УК РФ: когда нарушение антитеррористической защищённости становится преступлением

Паспорт для объекта: Клиника, медицинский центр, Торговый центр, ТРЦ, Гостиница, отель. Все типы объектов · Цены и калькулятор

Обновлено 28.10.2026. Сведения — по текстам постановлений Правительства РФ; окончательные решения по категории и согласованию принимают комиссия и уполномоченные органы.