Дисквалификация руководителя за нарушение антитеррористической защищённости

За нарушение требований к антитеррористической защищённости объекта должностному лицу грозит не только штраф 30–50 тыс. ₽, но и дисквалификация на срок от 6 месяцев до 3 лет. Для директора, который одновременно владеет бизнесом, это значит невозможность руководить даже собственной компанией.

Что говорит ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ

Нарушение требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица, которое обязано их выполнять или обеспечивать, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечёт:

Требования — это прежде всего постановления Правительства РФ для вашей сферы: ПП № 8 для медицины, ПП № 1273 для торговых объектов, ПП № 447 для гостиниц и другие. Нарушением считается любое невыполнение: нет акта обследования, паспорта, ответственного, не выполнены мероприятия в срок, паспорт не актуализирован. Подробнее о составе нарушений и суммах — в статье о штрафах.

Кто такое должностное лицо

По примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ должностными лицами считаются, в частности, руководители и другие работники организаций, совершившие правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций. В делах по ст. 20.35 это обычно:

• руководитель организации — директор, генеральный директор, главный врач, заведующий;
• работник, назначенный приказом ответственным за антитеррористическую защищённость, если нарушение входит в его обязанности;
• руководитель объекта или филиала, который по постановлению отвечает за выполнение требований на объекте.

Индивидуальные предприниматели по общему правилу отвечают как должностные лица, если КоАП не установлено иное. Подробнее — в статье нужен ли паспорт ИП.

Наличие приказа об ответственном не освобождает руководителя автоматически: суд смотрит, были ли у ответственного полномочия и ресурсы, а у руководителя — контроль. Если ответственный назначен формально, без обязанностей в должностной инструкции, отвечать, скорее всего, будет руководитель. Как правильно оформить назначение — в статье об ответственном за АТЗ.

Кто возбуждает и кто рассматривает дело

Типичный путь — проверка прокуратуры, затем постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении организации и должностного лица. Дисквалификацию назначает только судья (ст. 3.11 КоАП РФ). Должностному лицу направляют извещение о времени и месте рассмотрения; в заседании можно дать объяснения, представить документы о принятых мерах, заявить ходатайства.

Что означает дисквалификация

Дисквалификация — лишение физического лица права замещать определённые должности (ст. 3.11 КоАП РФ). В течение срока дисквалификации человек не вправе:

• занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица — быть директором, генеральным директором;
• входить в совет директоров (наблюдательный совет);
• осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом;
• занимать должности государственной и муниципальной службы.

Трудовой договор с дисквалифицированным руководителем прекращается: дисквалификация, исключающая исполнение обязанностей по договору, — основание по п. 8 ч. 1 ст. 83 Трудового кодекса РФ. Сведения вносят в реестр дисквалифицированных лиц, и ФНС не зарегистрирует такого человека руководителем другой компании. Для собственника, который сам руководит своей клиникой, магазином или гостиницей, это означает поиск наёмного директора на срок от полугода до трёх лет.

Как суд выбирает между штрафом и дисквалификацией

Санкция альтернативная: штраф или дисквалификация, одновременно их не назначают. При выборе суд учитывает характер правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, смягчающие и отягчающие обстоятельства (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ). Выбор более строгого наказания суд должен мотивировать.

Что повышает риск дисквалификации

• Повторное однородное правонарушение в течение года после предыдущего наказания — отягчающее обстоятельство (ст. 4.3 КоАП РФ).
• Грубые нарушения: нет ни акта, ни паспорта, не выполнено ни одно мероприятие.
• Объекты с массовым пребыванием людей: торговые центры, гостиницы, клиники, спортивные объекты.
• Нарушения не устранены после представления прокурора.
• Нарушения создали реальную угрозу: не работает оповещение, нет охраны на объекте первой категории.

Что снижает риск

• Добровольное устранение нарушений до рассмотрения дела — смягчающее обстоятельство (ст. 4.2 КоАП РФ).
• Документы о принятых мерах: приказы, акт, паспорт на согласовании, договоры на оборудование с графиком работ.
• Первое правонарушение, отсутствие последствий, признание вины.

Для юридического лица при минимальном размере штрафа от 100 тыс. ₽ суд вправе снизить штраф ниже низшего предела, но не менее чем наполовину, с учётом исключительных обстоятельств и финансового положения (чч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Как развивается дело: типичная последовательность

1. Требование прокурора

   Запрос документов: акт, паспорт, приказы, план мероприятий, договоры. Срок ответа — 5 рабочих дней, в ходе проверки — 2.

2. Осмотр объекта

   Иногда со специалистами ФСБ, Росгвардии, МЧС. Проверяют оповещение, тревожную кнопку, видеоархив, пропускной режим.

3. Представление и постановление

   Представление об устранении нарушений и постановление о возбуждении дела по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ — в отношении организации и должностного лица.

4. Суд

   Извещение, заседание, постановление о назначении наказания. Его можно обжаловать в вышестоящий суд в установленный срок.

5. Исполнение

   Штраф уплачивают, дисквалифицированный руководитель прекращает полномочия, сведения вносят в реестр.

Лицо считается подвергнутым административному наказанию со дня вступления постановления в силу до истечения одного года со дня окончания его исполнения (ст. 4.6 КоАП РФ). В этот период повторное нарушение — отягчающее обстоятельство, а для уголовной ответственности важны два наказания в течение 180 дней.

Руководитель и ответственный: как распределить ответственность честно

Назначить ответственного за антитеррористическую защищённость нужно по всем постановлениям, но назначение работает, только если:

• обязанности прописаны в приказе и должностной инструкции, работник ознакомлен под подпись;
• у ответственного есть полномочия: давать указания персоналу, запрашивать бюджет, взаимодействовать с ведомствами;
• ответственный обучен и знает требования постановления для вашей сферы;
• руководитель контролирует исполнение — например, утверждает план мероприятий и заслушивает отчёты.

Если мероприятия не выполнены из-за отсутствия финансирования, а ответственный своевременно докладывал руководителю, вина последнего очевидна. И наоборот: если ресурсы были, а ответственный бездействовал, суд может признать должностным лицом именно его.

Обжалование постановления

Постановление судьи о назначении наказания можно обжаловать в вышестоящий суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии (ст. 30.3 КоАП РФ). Доводы, которые имеют смысл: нарушение не доказано или требования постановления к объекту не применяются (например, магазин не включён в перечень по ПП № 1273); лицо не является надлежащим субъектом — не было наделено обязанностями; нарушены процессуальные права — лицо не известили о рассмотрении; суд не мотивировал выбор дисквалификации вместо штрафа. Пока жалоба рассматривается, постановление не вступает в силу.

Связь со ст. 217.3 УК РФ

Каждое административное наказание по ст. 20.35 КоАП РФ учитывается при оценке уголовной ответственности: если лицо подвергнуто наказанию два и более раза в течение 180 дней и новое нарушение по неосторожности повлекло тяжкий вред здоровью или крупный ущерб, возможна ответственность по ст. 217.3 УК РФ — до 3 лет лишения свободы, при смерти человека — до 5 лет, при смерти двух и более лиц — до 7 лет. Подробнее — в статье о ст. 217.3 УК РФ.

Как снизить риск заранее

1. Документы

   Акт обследования и категорирования, паспорт по действующей форме, приказы, инструкции, журналы.

2. Мероприятия в срок

   План с датами по акту и контроль исполнения. Если не успеваете — фиксируйте причины и новые сроки.

3. Реальный ответственный

   С обязанностями в должностной инструкции, обучением и правом требовать ресурсы.

4. Внутренние проверки

   По графику постановления, с актами и планами устранения недостатков.

5. Актуализация

   По сроку и после каждого значимого изменения на объекте.

Проверить, всё ли в порядке с документами, можно за 2 рабочих дня — экспресс-проверка за 5 000 ₽. Подготовить недостающее — пакет документов от 60 000 ₽. Если проверка уже идёт, приложите требование прокурора в личном кабинете — подскажем, что сделать в первую очередь. Примеры: клиника, магазин, гостиница.

Частые вопросы

Смотрите также

• Штраф за отсутствие паспорта безопасности
• Статья 217.3 УК РФ: когда нарушение антитеррористической защищённости становится преступлением
• Ответственный за антитеррористическую защищённость: приказ и обязанности
• Штрафы по антитеррору в разных сферах: за что наказывают клиники, магазины, гостиницы и фитнес-клубы
• Проверка прокуратуры по антитеррористической защищённости: что запрашивают
• Как ответить на представление прокуратуры по антитеррористической защищённости

Паспорт для объекта: Клиника, медицинский центр, Гостиница, отель, Торговый центр, ТРЦ. Все типы объектов · Цены и калькулятор

Обновлено 28.10.2026. Сведения — по текстам постановлений Правительства РФ; окончательные решения по категории и согласованию принимают комиссия и уполномоченные органы.