Паспорт безопасности торгового объекта: пошаговое оформление

Магазин, супермаркет, торговый центр или рынок оформляют паспорт безопасности по постановлению Правительства РФ от 19.10.2017 № 1273 — но только после включения в перечень торговых объектов субъекта РФ. С 13 марта 2026 года действует редакция с новыми правилами о том, кто создаёт комиссию.

Когда требования ПП № 1273 применяются к магазину

В отличие от медицины или гостиниц, в торговле обязанность возникает не у всех. Требования ПП № 1273 применяются к торговым объектам, включённым в перечень, который утверждает высшее должностное лицо субъекта РФ (пп. 4, 5). Уполномоченный орган письменно уведомляет собственника о включении в течение месяца после утверждения перечня (п. 7). С этого уведомления начинается отсчёт сроков. Как узнать, включён ли объект, — в статье о перечнях.

В перечень обычно попадают торговые центры, супермаркеты и гипермаркеты, рынки, крупные магазины. Критерии включения устанавливает субъект РФ. Если по расчёту на объекте одновременно может находиться менее 51 человека, он не соответствует ни одной категории и подлежит исключению из перечня (п. 13).

Аптеки в эту сферу не входят: аптечная организация ведёт фармацевтическую деятельность и оформляет паспорт по ПП № 8, даже если находится в торговом центре.

Шаг 1. Кто организатор антитеррористической защищённости

С 13 марта 2026 года (редакция ПП от 04.03.2026 № 229) комиссию создаёт организатор антитеррористической защищённости торгового объекта (п. 14). Им является собственник — или иной пользователь, например арендатор всего здания, если обязанность создать комиссию и обеспечить её работу письменно закреплена за ним договором с собственником. Если у объекта несколько собственников, организатора определяют соглашением между ними.

Если пользователь, на которого возложили обязанность, не создал комиссию в срок, она переходит к собственнику; срок для него отсчитывается со следующего дня (п. 14.3). Поэтому собственнику торгового центра выгодно прописать обязанность в договоре и контролировать её исполнение. Подробнее о разделении обязанностей — в статьях собственник или арендатор и об арендаторе в торговом центре.

Шаг 2. Комиссия: месяц на создание, 30 рабочих дней на работу

Комиссию создают в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении в перечень или со дня наступления обстоятельств, требующих актуализации паспорта (п. 14.1). Срок работы — 30 рабочих дней (п. 14.2). Председатель — организатор антитеррористической защищённости, а если это юрлицо — его руководитель (п. 14.4).

В состав комиссии входят председатель и по согласованию представители территориальных органов ФСБ, Росгвардии или вневедомственной охраны и МЧС (п. 15), а также представители уполномоченного органа субъекта РФ и органа местного самоуправления.

Шаг 3. Категория: только по людям

В торговле категорию определяют по прогнозу числа людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью (пп. 11, 12). Материальный ущерб не учитывают. Категорий три:

первая	более 1000 чел.
вторая	201–1000 чел.
третья	51–200 чел.

Пример: супермаркет 1 200 м² с 25 работниками в смену и до 160 покупателей одновременно — 185 человек, третья категория. Торговый центр с галереей арендаторов, где в выходные одновременно до 1 500 человек, — первая категория. Для расчёта используют данные о пиковой посещаемости — по кассовым чекам, счётчикам на входах или технической документации. Общие принципы — в статье о категориях.

Шаг 4. Акт обследования

Результаты работы комиссии оформляют актом в произвольной форме, в 2 экземплярах (п. 18). Акт подписывают члены комиссии. В нём фиксируют категорию, опасные участки и критические элементы, оценку охраны и перечень мероприятий. Срок их выполнения — не более 2 лет со дня подписания акта (п. 19).

Сделать самим или поручить специалисту?

Закон разрешает составить паспорт своими силами. На практике для руководителя, который делает это впервые, это одна из самых трудоёмких обязанностей: десятки страниц по строгой форме, комиссия с представителями ведомств, согласование с ФСБ и Росгвардией. Одна ошибка — и паспорт возвращают, а время и риск штрафа остаются.

	Самостоятельно	С нами
Время руководителя	40–80 часов: разобраться в постановлении, найти действующую форму, собрать данные, провести комиссию, написать паспорт, акт и ещё два десятка приказов, инструкций и журналов	2–3 часа: анкета в личном кабинете, участие в комиссии, подписи
Срок до утверждения	2–4 месяца: подготовка с нуля плюс повторное согласование, если паспорт вернут	Документы — за 10 рабочих дней после анкеты
Ошибки	Чужая или старая форма, неверная категория, расхождения с актом, нет схем — паспорт возвращают, и срок согласования идёт заново	Документы готовит специалист, перед сдачей комплект проверяется по требованиям постановления
Если ведомство вернёт паспорт	Разбираться в замечаниях и переделывать самим	Исправляем по замечаниям ведомств без доплаты в течение 6 месяцев
Цена ошибки	Штраф юрлицу 100–500 тыс. ₽, должностному лицу 30–50 тыс. ₽ или дисквалификация от 6 месяцев до 3 лет (ч. 1 ст. 20.35 КоАП)	Пакет документов — от 60 000 ₽: больше чем в 1 раз дешевле минимального штрафа юрлицу

Время и сроки — наша оценка по опыту подготовки паспортов; срок согласования задаёт постановление и ведомства.

Поручить документы специалисту Сделали сами? Проверим за 5 000 ₽

Шаг 5. Мероприятия на торговом объекте

Для всех категорий

Организационно-распорядительные документы по охране, пропускному и внутриобъектовому режимам (п. 28 «а»).
Должностное лицо, ответственное за антитеррористическую защищённость (п. 28 «б»).
Учения и тренировки с работниками (п. 28 «в»), контроль подготовленности охраны (п. 28 «г»), информирование работников о режимах (п. 28 «д»).
Система видеонаблюдения с непрерывным наблюдением, архивированием и хранением данных (п. 30 «а», п. 31). Конкретный срок хранения в ПП № 1273 не установлен — его определяют в акте или локальном документе; на практике выбирают не менее 30 суток.
Система оповещения и управления эвакуацией со слышимостью на всей территории (п. 30 «б», п. 32), система освещения (п. 30 «в»).
Информационные стенды со схемой эвакуации и телефонами ответственного, экстренных служб, полиции и органов безопасности; свободные пути эвакуации (п. 33).

Для первой и второй категорий

Физическая охрана силами специализированной организации (п. 34). О выборе между частной охраной и вневедомственной охраной Росгвардии — в статье ЧОО или ОВО.

Для первой категории

Кнопки экстренного вызова наряда вневедомственной охраны Росгвардии и (или) охраны (п. 35).

Шаг 6. Паспорт: документ постоянного действия

Паспорт разрабатывают в течение 30 дней после подписания акта (п. 21). Это информационно-справочный документ постоянного действия: он не «истекает», а актуализируется при изменениях. Разделы паспорта по форме: общие сведения; объекты на торговом объекте и рядом с ним; размещение по отношению к транспортным коммуникациям; обслуживающие организации; опасные участки и критические элементы; возможные противоправные действия; оценка последствий; силы и средства; меры защиты и пожарной безопасности; оценка достаточности мер; выводы; дополнительная информация. Приложения — акт, план-схема с привязкой к местности, схемы коммуникаций, инструкция по эвакуации, лист учёта корректировок.

Шаг 7. Согласование в четырёх органах и утверждение

Паспорт согласуют с территориальными органами ФСБ, МЧС, Росгвардии и уполномоченным органом субъекта РФ. Срок рассмотрения — не более 10 рабочих дней; при замечаниях паспорт дорабатывают за 5 рабочих дней (п. 21). Утверждает паспорт председатель комиссии не позднее 5 рабочих дней со дня согласования всеми органами.

Паспорт составляют в 2 экземплярах (п. 22): один не позднее 10-го рабочего дня после утверждения передают в уполномоченный орган субъекта РФ, второй хранится на объекте; заверенные электронные копии направляют в ФСБ, МЧС и Росгвардию. Если в здании несколько правообладателей торговых объектов, копии получают все они (п. 24).

Отличие от большинства постановлений — режим защиты: сведения паспорта торгового объекта защищают по законодательству о коммерческой тайне (п. 23), а не пометкой «ДСП». Значит, в организации должен действовать режим коммерческой тайны: перечень сведений, учёт лиц с доступом, гриф на документе.

Актуализация и лист учёта корректировок

Паспорт актуализируют в порядке разработки при изменении специализации или вида торговли, площади и границ, числа опасных участков (п. 25), с созданием новой комиссии в течение месяца (п. 14.1 «б»). Иные изменения — например, сил и средств охраны — вносят в лист учёта корректировок и направляют в органы в течение 5 рабочих дней (пп. 25.1, 25.2). Как его вести — в статье о листе учёта корректировок.

Ключевые параметры ПП № 1273

Постановление	ПП № 1273 от 19.10.2017 (ред. от 04.03.2026 № 229 (с 13.03.2026))
Комиссия и акт	Комиссию создаёт организатор АТЗ: собственник или иной пользователь по письменному соглашению (п. 14); сроки: 30 рабочих дней (п. 14.2); комиссия создается в течение 1 месяца со дня получения уведомления (п. 14.1); акт — 2 экз.
Кто составляет паспорт	Председатель комиссии, в течение 30 дней после подписания акта (п. 21)
Согласование	ФСБ, МЧС, Росгвардия, орган власти субъекта РФ — не более 10 рабочих дней; при замечаниях — доработка 5 рабочих дней (п. 21)
Экземпляров паспорта, гриф	2, Коммерческая тайна
Утверждение	Председатель комиссии, не позднее 5 рабочих дней после согласования всеми органами
Срок мероприятий	Не более 2 лет со дня подписания акта (п. 19)
Актуализация	При изменении специализации или вида торговли, площади и границ, числа опасных участков (п. 25); при изменении сил и средств охраны и в иных случаях — лист учета корректировок, направляется в органы в течение 5 рабочих дней (пп. 25.1, 25.2)
Проверки	Контроль — уполномоченный орган субъекта РФ

Частые ошибки торговых объектов

Комиссию не создали в месяц после уведомления, ожидая «напоминания».
Арендатор всего здания и собственник не закрепили письменно, кто организатор, — и в итоге отвечают оба.
Паспорт помечен «ДСП», а режим коммерческой тайны в организации не введён.
Не учтены арендаторы и объекты в непосредственной близости: остановки, парковки, соседние здания.
Изменения охраны не внесены в лист учёта корректировок и не направлены в органы.
Мероприятия первой категории не выполнены за 2 года.

Готовим для торговых объектов комплект по форме ПП № 1273 — паспорт, акт, приказы, положение о пропускном и внутриобъектовом режимах, инструкции, схемы, письма в четыре органа: пакет документов от 60 000 ₽. Более 10 арендаторов — надбавка к цене, она указана на странице цен.

Не тратьте недели на разбор постановлений. Подготовим пакет документов по форме вашего постановления — от 60 000 ₽ за 10 рабочих дней, для объекта в любом регионе. Уже составили паспорт сами — экспресс-проверка за 5 000 ₽ покажет, что исправить до отправки в ведомства. Оставьте заявку — специалист уточнит постановление и назовёт цену.

Частые вопросы

Нужен ли паспорт магазину, если уведомления о включении в перечень не было?

Нет: требования ПП № 1273 применяются к объектам из перечня субъекта РФ, о включении собственника уведомляют письменно (п. 7). Если сомневаетесь, запросите информацию в уполномоченном органе субъекта или в антитеррористической комиссии муниципалитета.

Кто создаёт комиссию в торговом центре: собственник или арендатор?

Организатор антитеррористической защищённости — собственник или иной пользователь, если обязанность письменно закреплена за ним (п. 14 в редакции от 04.03.2026). Если пользователь не создал комиссию в срок, обязанность переходит к собственнику (п. 14.3).

Сколько согласуют паспорт торгового объекта?

Каждый орган рассматривает паспорт не более 10 рабочих дней, доработка по замечаниям — 5 рабочих дней, утверждение — не позднее 5 рабочих дней после согласования всеми органами (п. 21).

Почему паспорт торгового объекта — коммерческая тайна, а не ДСП?

Так установлено п. 23 ПП № 1273: информация паспорта — информация ограниченного распространения, которая защищается по законодательству о коммерческой тайне.

Обновлено 28.10.2026. Сведения — по текстам постановлений Правительства РФ; окончательные решения по категории и согласованию принимают комиссия и уполномоченные органы.