Паспорт места массового пребывания людей: пошаговое оформление

Бизнес-центр, ресторан, ночной клуб, развлекательный центр или парк, включённые в перечень мест массового пребывания людей, получают паспорт по постановлению Правительства РФ от 25.03.2015 № 272. Здесь процедурой руководит администрация, но готовить документы и выполнять мероприятия приходится правообладателю.

Что такое место массового пребывания людей

Место массового пребывания людей — территория общего пользования или отдельная территория, где при определённых условиях может одновременно находиться более 50 человек. Требования ПП № 272 применяются не ко всем таким местам, а только к включённым в перечень, который определяет орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления по согласованию с ФСБ, МВД, Росгвардией и МЧС (п. 2).

Для бизнеса это прежде всего бизнес-центры, рестораны и фуд-корты, ночные клубы и развлекательные центры, частные парки, банкетные залы. Концертному клубу, у которого концертная деятельность — основная, паспорт нужен по ПП № 176 и без включения в перечень. Если объект в перечень не включён, паспорт места массового пребывания не требуется. О том, как проверить включение, — в статье о перечнях.

Шаг 1. Включение в перечень и комиссия администрации

После включения места в перечень руководитель органа власти субъекта РФ или глава муниципального образования создаёт комиссию — в течение 30 дней со дня включения (п. 8). Комиссию возглавляет руководитель органа власти (глава муниципалитета) или уполномоченное им лицо (п. 9). В состав входят правообладатель места, представители территориальных органов ФСБ, МВД, Росгвардии и МЧС; при необходимости — собственники объектов, которые находятся в границах места или рядом с ним.

Обследование проводят не позднее 30 дней со дня создания комиссии (п. 9). Правообладателю к этому моменту нужно подготовить сведения об объекте: правоустанавливающие документы, поэтажные планы, договоры охраны и обслуживания, сведения об арендаторах, численности работников и посетителей, системах видеонаблюдения, оповещения и освещения. Чем полнее подготовлены данные, тем быстрее комиссия завершит работу.

Шаг 2. Категория: одновременное число людей

Категорию определяют по прогнозу числа людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью (п. 10). Категорий три:

первая	более 1000 чел.
вторая	200–1000 чел.
третья	50–199 чел.

Расчёт ведут по максимальному числу людей, которые могут одновременно находиться в месте. Если норма площади на одного человека не установлена национальными стандартами, сводами правил или строительными нормами, её принимают равной 0,5 кв. м (п. 11). Для открытых площадок и залов без фиксированных мест это даёт большие цифры, поэтому важно опираться на реальную вместимость: проектную документацию, число посадочных мест, ограничения по пожарной безопасности.

С учётом обстановки в районе комиссия может присвоить месту категорию выше или ниже расчётной (п. 12). Пример: ресторан на 120 посадочных мест с 25 работниками в смену — 145 человек, третья категория. Бизнес-центр с 40 арендаторами и 900 работниками — вторая.

Шаг 3. Акт обследования

Результаты обследования оформляют актом в 10-дневный срок (п. 13). Акт составляется в произвольной форме и содержит сведения, подтверждающие решение о категории, выводы об эффективности защиты и рекомендации. Экземпляры акта передают участникам комиссии — администрации, ведомствам и правообладателю.

Шаг 4. Паспорт: кто готовит на практике

Паспорт составляется в течение 30 дней после обследования и категорирования (п. 14) по форме, утверждённой постановлением. Формально его составляет комиссия, но на практике проект готовит правообладатель вместе с ответственным должностным лицом администрации: только правообладатель знает численность работников, арендаторов, охрану и технические системы.

Разделы формы: общие сведения о месте; сведения об объектах в границах места и рядом с ним; сведения об арендаторах; опасные участки и критические элементы; возможные противоправные действия; оценка социально-экономических последствий; силы и средства охраны; меры защиты; выводы и рекомендации; дополнительная информация. Приложения — план-схема места и схема коммуникаций.

Сделать самим или поручить специалисту?

Закон разрешает составить паспорт своими силами. На практике для руководителя, который делает это впервые, это одна из самых трудоёмких обязанностей: десятки страниц по строгой форме, комиссия с представителями ведомств, согласование с ФСБ и Росгвардией. Одна ошибка — и паспорт возвращают, а время и риск штрафа остаются.

	Самостоятельно	С нами
Время руководителя	40–80 часов: разобраться в постановлении, найти действующую форму, собрать данные, провести комиссию, написать паспорт, акт и ещё два десятка приказов, инструкций и журналов	2–3 часа: анкета в личном кабинете, участие в комиссии, подписи
Срок до утверждения	2–4 месяца: подготовка с нуля плюс повторное согласование, если паспорт вернут	Документы — за 10 рабочих дней после анкеты
Ошибки	Чужая или старая форма, неверная категория, расхождения с актом, нет схем — паспорт возвращают, и срок согласования идёт заново	Документы готовит специалист, перед сдачей комплект проверяется по требованиям постановления
Если ведомство вернёт паспорт	Разбираться в замечаниях и переделывать самим	Исправляем по замечаниям ведомств без доплаты в течение 6 месяцев
Цена ошибки	Штраф юрлицу 100–500 тыс. ₽, должностному лицу 30–50 тыс. ₽ или дисквалификация от 6 месяцев до 3 лет (ч. 1 ст. 20.35 КоАП)	Пакет документов — от 60 000 ₽: больше чем в 1 раз дешевле минимального штрафа юрлицу

Время и сроки — наша оценка по опыту подготовки паспортов; срок согласования задаёт постановление и ведомства.

Поручить документы специалисту Сделали сами? Проверим за 5 000 ₽

Шаг 5. Согласование: правообладатель рассылает письма

Паспорт составляют в 6 экземплярах и согласуют с руководителями территориальных органов ФСБ, МВД, Росгвардии и МЧС (п. 14). Направляет паспорт на согласование правообладатель — сопроводительными письмами в течение 3 рабочих дней после составления. Срок согласования — 10 рабочих дней со дня поступления в орган (п. 15); при замечаниях паспорт возвращают правообладателю на доработку, на которую отводится 10 рабочих дней. Как оформить письмо — в статье о сопроводительном письме.

Шаг 6. Утверждение и хранение

Согласованный паспорт утверждает руководитель органа исполнительной власти субъекта РФ или глава муниципального образования. Это главное отличие ПП № 272 от отраслевых постановлений, где паспорт утверждает сам руководитель организации. Подробнее — в статье кто утверждает паспорт.

Первый экземпляр хранится в органе власти (администрации), остальные — в территориальных органах ФСБ, МВД, Росгвардии, МЧС и у правообладателя (п. 18). Паспорт имеет пометку «Для служебного пользования».

Шаг 7. Мероприятия: что обязательно

Срок выполнения мероприятий — не более 2 лет со дня подписания акта, для объектов культурного наследия — не более 4 лет (п. 22).

Все места независимо от категории оборудуются системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией и системой освещения (п. 23).
Видеонаблюдение должно непрерывно контролировать всю территорию, архивировать и хранить данные в течение 30 дней и обеспечивать информационное взаимодействие с региональными подсистемами аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» (п. 30).
Для поддержания правопорядка организуется физическая охрана (п. 24) — обычно по договору с охранной организацией.
Назначаются лица, ответственные за антитеррористическую защищённость и взаимодействие с ведомствами (п. 21 «и»); определяется порядок работы со служебной информацией и хранения паспорта (п. 21 «ж»); проводятся обходы и осмотры, контролируемый допуск при массовых мероприятиях (п. 21 «з»).
Пути эвакуации должны быть свободны для людей и транспорта (п. 27).

Про требования к записям и подключению к «Безопасному городу» — в статье о видеонаблюдении, про охрану — в материале ЧОО или ОВО.

Актуализация раз в 3 года

Паспорт места массового пребывания актуализируют не реже 1 раза в 3 года, а также при изменении назначения и значимости места, площади и границ, угроз террористического характера, при возведении объектов в границах места или рядом с ним (п. 19). Это чаще, чем по большинству отраслевых постановлений, поэтому срок стоит контролировать.

Ключевые параметры ПП № 272

Постановление	ПП № 272 от 25.03.2015 (ред. от 24.10.2023 № 1767)
Комиссия и акт	Комиссию создаёт орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (глава муниципального образования); сроки: комиссия создается в течение 30 дней со дня включения в перечень, обследование — не более 30 дней со дня ее создания (пп. 8, 9); акт — 6 экз.
Кто составляет паспорт	Комиссия (на практике проект готовит правообладатель), в течение 30 дней после обследования (п. 14)
Согласование	ФСБ, МВД, Росгвардия, МЧС — 10 рабочих дней в каждом органе, доработка — 10 рабочих дней, утверждение — 7 рабочих дней (п. 15); на согласование паспорт направляет правообладатель сопроводительными письмами в течение 3 рабочих дней после составления (п. 14)
Экземпляров паспорта, гриф	6, Для служебного пользования
Утверждение	Руководитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (глава муниципального образования)
Срок мероприятий	Не более 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования (для объектов культурного наследия — 4 лет) (п. 22)
Актуализация	Не реже 1 раза в 3 года, а также при изменении назначения и значимости, площади и границ, угроз, при возведении объектов в границах или рядом (п. 19)
Проверки	Контроль — органы власти субъекта РФ (муниципального образования), ФСБ, МВД, Росгвардия

Частые ошибки правообладателей

Ждут, что администрация сама подготовит паспорт, и к обследованию нет сведений об объекте.
Категорию считают по числу сотрудников, забывая посетителей и вместимость залов.
Видеоархив короче 30 дней, нет технической возможности подключения к «Безопасному городу».
Пропускают 3-дневный срок отправки паспорта на согласование.
Не учитывают арендаторов и объекты рядом: остановки, парковки, соседние здания.
Забывают об актуализации через 3 года.

Мы готовим проект паспорта места массового пребывания и документы правообладателя для комиссии: приказы, положение о пропускном и внутриобъектовом режимах, инструкции, план-схемы, письма в четыре ведомства. Пакет документов — от 60 000 ₽; в Воронеже и области сопровождаем комиссию и согласование под ключ.

Не тратьте недели на разбор постановлений. Подготовим пакет документов по форме вашего постановления — от 60 000 ₽ за 10 рабочих дней, для объекта в любом регионе. Уже составили паспорт сами — экспресс-проверка за 5 000 ₽ покажет, что исправить до отправки в ведомства. Оставьте заявку — специалист уточнит постановление и назовёт цену.

Частые вопросы

Кто утверждает паспорт места массового пребывания людей?

Руководитель органа исполнительной власти субъекта РФ или глава муниципального образования, на территории которого находится место. Правообладатель готовит данные, направляет паспорт на согласование и выполняет мероприятия.

Сколько экземпляров паспорта по ПП № 272?

Шесть (п. 14): первый хранится в администрации, остальные — в территориальных органах ФСБ, МВД, Росгвардии, МЧС и у правообладателя (п. 18).

Как часто актуализировать паспорт?

Не реже 1 раза в 3 года и при изменениях из п. 19: назначения, площади и границ, угроз, при строительстве объектов в границах места или рядом.

Ресторану на 40 мест нужен паспорт по ПП № 272?

Если в месте одновременно может находиться менее 50 человек, оно не соответствует ни одной категории. Ресторан на 40 мест с персоналом может превысить порог; главное — включён ли он в перечень. Без включения требования ПП № 272 не применяются.

Обновлено 28.10.2026. Сведения — по текстам постановлений Правительства РФ; окончательные решения по категории и согласованию принимают комиссия и уполномоченные органы.