Паспорт безопасности кинотеатра и концертной площадки: пошаговое оформление

Частные кинотеатры и концертные клубы, для которых кинопоказ или концертная деятельность — основной вид деятельности, оформляют паспорт безопасности по постановлению Правительства РФ от 11.02.2017 № 176. Включения в перечень для этого не нужно.

Кого касается ПП № 176

ПП № 176 распространяется на организации, которые не находятся в ведении федеральных органов власти и для которых деятельность в сфере культуры — основной вид деятельности (п. 2). Для частного бизнеса это прежде всего кинотеатры (кинопоказ, ОКВЭД 59.14) и концертные клубы и площадки (исполнительское искусство и концерты, ОКВЭД 90). Объект — комплекс зданий, отдельное здание или помещение с прилегающей территорией. В отличие от торговых объектов и мест массового пребывания, включения в перечень не требуется: обязанность возникает у правообладателя сама.

Ответственность за антитеррористическую защищённость несут руководитель организации-правообладателя и должностное лицо, которое непосредственно руководит работниками на объекте (п. 3). Если кинотеатр занимает часть торгового центра, включённого в перечень, его залы обычно описывают в паспорте ТЦ по ПП № 1273, а оператор кинотеатра предоставляет сведения и участвует в учениях.

Вид деятельности определяют по основному коду ОКВЭД в выписке из ЕГРЮЛ или ЕГРИП и по факту. Ночной клуб с основным кодом бара или ресторана (ОКВЭД 56) или развлечений (93.29) к сфере культуры не относится: его требования зависят от включения в перечень мест массового пребывания (ПП № 272). Тот же клуб с основным кодом концертной деятельности — уже ПП № 176.

Шаг 1. Комиссия

Комиссию создают по решению руководителя организации (п. 7). Срок её работы устанавливает руководитель в зависимости от сложности объекта, но не более 30 рабочих дней. В состав входят руководитель или его заместитель (председатель), работники организации, представители территориальных органов безопасности, Росгвардии или вневедомственной охраны, а при необходимости — специалисты организаций в сфере инженерно-технических средств охраны (п. 8). Персональный состав утверждают приказом.

Исходные данные для категорирования перечислены в п. 10: общие сведения об объекте и другие данные о нём, о людях, охране и инженерной защите. Для кинотеатра важно заранее описать залы, киноаппаратные и серверную, для концертного клуба — сцену, звуковое и световое оборудование: их часто относят к критическим элементам.

Шаг 2. Категория

Категорию определяют по прогнозу числа людей, которые могут находиться на объекте и пострадать. Для объектов культуры его считают по пропускной способности, количеству людей, одновременно находящихся на объекте, или по числу зрительских мест по проекту. Категорий три:

первая	более 500 чел.
вторая	50–500 чел.
третья	до 49 чел.

Пример: концертный клуб на 40 мест с 6 работниками — 46 человек, третья категория. Кинотеатр на 3 зала по 120 мест — вторая. Кинотеатр на 6 залов, всего 900 мест, — первая. Подробнее — в статье о категориях объектов.

Шаг 3. Акт и план мероприятий

Результаты работы комиссии оформляют актом в 2 экземплярах (п. 18); несогласный член комиссии подписывает акт с особым мнением, которое приобщается к акту. В течение месяца со дня составления акта составляют план необходимых мероприятий (п. 19). Выполнить мероприятия нужно не позднее 2 лет со дня подписания акта.

Шаг 4. Мероприятия

Для всех категорий

Назначить должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защищённость и взаимодействие с ФСБ, Росгвардией и МВД (п. 25 «а», «г»).
Проводить учения и тренировки: для второй и третьей категорий — не реже 1 раза в год, для первой — не менее 2 раз в год (п. 25 «б»).
Пропускной режим и контроль пропускного и внутриобъектового режимов (п. 25 «в»).
Инженерно-техническое укрепление зданий (п. 25 «д»), информационная безопасность (п. 25 «е»).
Наглядные пособия о порядке действий при обнаружении подозрительных лиц и предметов и при угрозе теракта (п. 25 «ж»).
Системы экстренного оповещения работников и посетителей (п. 25 «з»).
Алгоритмы действий при угрозе теракта, в том числе по эвакуации (п. 24 «а¹»), защита служебной информации (п. 25.1).

Для первой и второй категорий

Охрана сотрудниками частных охранных организаций или вневедомственной охраны, в том числе реагирование на сигналы технических средств охраны (п. 26).

Для первой категории

Охранное телевидение на потенциально опасных участках и критических элементах (п. 27 «а») и дополнительное ограждение мест расположения критических элементов (п. 27 «б»). Срок хранения видеозаписей в ПП № 176 не установлен — его определяют в локальном документе.

Учения — требование, которое проверяют чаще других: нужен план-график, сценарий, приказ и журнал. Как это оформить — в статье об учениях и тренировках.

Сделать самим или поручить специалисту?

Закон разрешает составить паспорт своими силами. На практике для руководителя, который делает это впервые, это одна из самых трудоёмких обязанностей: десятки страниц по строгой форме, комиссия с представителями ведомств, согласование с ФСБ и Росгвардией. Одна ошибка — и паспорт возвращают, а время и риск штрафа остаются.

	Самостоятельно	С нами
Время руководителя	40–80 часов: разобраться в постановлении, найти действующую форму, собрать данные, провести комиссию, написать паспорт, акт и ещё два десятка приказов, инструкций и журналов	2–3 часа: анкета в личном кабинете, участие в комиссии, подписи
Срок до утверждения	2–4 месяца: подготовка с нуля плюс повторное согласование, если паспорт вернут	Документы — за 10 рабочих дней после анкеты
Ошибки	Чужая или старая форма, неверная категория, расхождения с актом, нет схем — паспорт возвращают, и срок согласования идёт заново	Документы готовит специалист, перед сдачей комплект проверяется по требованиям постановления
Если ведомство вернёт паспорт	Разбираться в замечаниях и переделывать самим	Исправляем по замечаниям ведомств без доплаты в течение 6 месяцев
Цена ошибки	Штраф юрлицу 100–500 тыс. ₽, должностному лицу 30–50 тыс. ₽ или дисквалификация от 6 месяцев до 3 лет (ч. 1 ст. 20.35 КоАП)	Пакет документов — от 60 000 ₽: больше чем в 1 раз дешевле минимального штрафа юрлицу

Время и сроки — наша оценка по опыту подготовки паспортов; срок согласования задаёт постановление и ведомства.

Поручить документы специалисту Сделали сами? Проверим за 5 000 ₽

Шаг 5. Паспорт

Паспорт составляет комиссия в 2 экземплярах, его подписывают члены комиссии, утверждает руководитель организации (п. 43). Форма включает общие сведения об объекте, сведения о работниках и иных лицах на объекте, опасные участки и критические элементы, возможные последствия, силы и средства охраны, меры защиты и пожарной безопасности, выводы и рекомендации. Паспорт — документ с пометкой «Для служебного пользования» (п. 42).

Шаг 6. Согласование

Паспорт согласуют, в том числе при актуализации, с территориальным органом безопасности и территориальным органом Росгвардии или подразделением вневедомственной охраны в 30-дневный срок со дня составления (п. 43). Обратите внимание на порядок слов в п. 43: паспорт утверждает руководитель и согласовывает с ведомствами — на практике паспорт сначала согласуют, затем утверждают, чтобы не переутверждать после замечаний. Как оформить письмо — в статье о сопроводительном письме.

Шаг 7. Экземпляры, проверки, актуализация

Первый экземпляр хранится на объекте, второй направляют в вышестоящую организацию в сфере культуры (при её наличии); копию или электронную копию — в территориальные органы безопасности и МВД (п. 44). У частного кинотеатра вышестоящей организации обычно нет — оба экземпляра остаются у правообладателя.

Плановые проверки антитеррористической защищённости проводят ежегодно по планам-графикам, утверждённым руководителем организации (п. 37). Это самая высокая периодичность среди отраслевых постановлений.

Паспорт актуализируют не реже 1 раза в 3 года, а также при изменении основного предназначения объекта, площади, периметра и застройки территории, количества опасных участков и критических элементов, сил и средств охраны, мер инженерно-технической защиты (п. 45). Актуализация проводится в течение 5 рабочих дней; изменения заверяет подписью руководитель (п. 46). Подробнее — в статье о внеплановой актуализации.

Особенности кинотеатров и концертных клубов

У этих объектов есть специфика, которую комиссия учитывает при обследовании и которую нужно отразить в паспорте:

Пиковая наполняемость. Залы заполняются к началу сеанса или концерта, а выход зрителей идёт одновременно. В расчёт берут число зрительских мест по проекту или пропускную способность, а не среднюю продажу билетов.
Оповещение и свет. Сигнал оповещения должен перекрывать звук фильма или концерта. Пропишите, кто останавливает сеанс или выступление и включает свет в зале при угрозе.
Аренда залов. Если зал сдаётся под чужие мероприятия, в договоре аренды стоит закрепить обязанности организатора по пропускному режиму, досмотру и взаимодействию с охраной.
Критические элементы. Киноаппаратные, серверная, звуковое и световое оборудование сцены, электрощитовые и вентиляционные камеры.

Ключевые параметры ПП № 176

Постановление	ПП № 176 от 11.02.2017 (ред. от 08.05.2025 № 602)
Комиссия и акт	Комиссию создаёт руководитель правообладателя; сроки: не более 30 рабочих дней (п. 7); акт — 2 экз.
Кто составляет паспорт	Комиссия (п. 43)
Согласование	ФСБ, Росгвардия — 30-дневный срок со дня составления (п. 43)
Экземпляров паспорта, гриф	2, Для служебного пользования
Утверждение	Руководитель организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории)
Срок мероприятий	План мероприятий — в течение месяца со дня составления акта; выполнение — не более 2 лет со дня подписания акта (п. 19)
Актуализация	Не реже 1 раза в 3 года, а также при изменении предназначения, площади и периметра, количества опасных участков и критических элементов, сил и средств охраны, мер инженерно-технической защиты; в течение 5 рабочих дней (пп. 45–46)
Проверки	Плановые проверки ежегодно (п. 37)

Частые ошибки кинотеатров и концертных клубов

Учения проводят формально, без приказа, сценария и журнала, а для первой категории — один раз в год вместо двух.
Не выдержан срок актуализации раз в 3 года — его путают с 5 годами по другим постановлениям.
Не проверили основной ОКВЭД и ждут уведомления о перечне, хотя по ПП № 176 паспорт нужен без него.
Киноаппаратные и серверная не отнесены к критическим элементам.
Охрана второй категории — только сигнализация без реагирования охранной организации.
План мероприятий не составлен в месячный срок после акта.

Комплект для кинотеатра или концертного клуба — паспорт по форме ПП № 176, акт, план мероприятий, приказы, план-график учений со сценариями, инструкции, письма на согласование — в пакете документов от 60 000 ₽.

Не тратьте недели на разбор постановлений. Подготовим пакет документов по форме вашего постановления — от 60 000 ₽ за 10 рабочих дней, для объекта в любом регионе. Уже составили паспорт сами — экспресс-проверка за 5 000 ₽ покажет, что исправить до отправки в ведомства. Оставьте заявку — специалист уточнит постановление и назовёт цену.

Частые вопросы

Нужен ли паспорт кинотеатру, если его нет в перечне?

Да, если кинопоказ — основной вид деятельности организации (п. 2 ПП № 176): включения в перечень это постановление не требует. Кинотеатр в торговом центре обычно описывают в паспорте ТЦ.

Нужен ли паспорт концертному клубу?

Да, если основной вид деятельности по ОКВЭД — концертная деятельность (группа 90). Если основной код — бар, ресторан или развлечения, паспорт нужен по ПП № 272 и только после включения в перечень мест массового пребывания.

Как часто проводить учения в кинотеатре?

Для второй и третьей категорий — не реже 1 раза в год, для первой — не менее 2 раз в год (п. 25 «б» ПП № 176).

Как часто актуализировать паспорт?

Не реже 1 раза в 3 года и при изменениях из п. 45; актуализация проводится в течение 5 рабочих дней (п. 46).

Кто согласует паспорт кинотеатра?

Территориальный орган безопасности и Росгвардия или подразделение вневедомственной охраны — в 30-дневный срок со дня составления (п. 43).

Обновлено 28.10.2026. Сведения — по текстам постановлений Правительства РФ; окончательные решения по категории и согласованию принимают комиссия и уполномоченные органы.