Паспорт безопасности рынка и ярмарки
У розничного рынка два разных паспорта. Паспорт безопасности розничного рынка по ПП № 255 оформляет управляющая рынком компания. Паспорт антитеррористической защищённости по ПП № 1273 нужен, если рынок включён в перечень торговых объектов субъекта РФ.
Кому и когда нужен паспорт
Паспорт безопасности рынка и ярмарки — это паспорт антитеррористической защищённости объекта по форме ПП № 1273. В нём описывают объект и людей, опасные участки и критические элементы, силы и средства охраны, меры защиты; к нему прикладывают план-схемы.
Рынок — территория с десятками продавцов-арендаторов, свободным входом и подвозом товара. Обязанности организатора антитеррористической защищённости несёт управляющая рынком компания — собственник или пользователь по письменному соглашению.
Требования действуют только после уведомления о включении в перечень торговых объектов. Перечень составляют по форме Минпромторга, утверждает высший руководитель субъекта РФ или уполномоченный им орган. Для сезонных ярмарок на муниципальных площадках вопрос решает администрация — уточните, включена ли площадка в перечень.
Паспорт безопасности розничного рынка по ПП № 255 (закон «О розничных рынках») — отдельный документ: 4 экземпляра, согласование с полицией и государственным пожарным надзором, утверждает управляющая рынком компания, копия — в органы ФСБ. Он не заменяет паспорт по ПП № 1273: Росгвардия проверяет рынки по ПП № 1273, и суды штрафуют — например, 30 000 ₽ за одну камеру видеонаблюдения на рынке вместо системы (Липецкая область, 2025 год, дело № 5-407/2025).
Требования ПП № 1273
| Постановление | ПП № 1273 от 19.10.2017 — Торговые объекты (территории) |
| Нужен ли перечень | да — только если объект включён в перечень |
| Обычная категория | 2-я, 3-я |
| Экземпляров и гриф | 2, Коммерческая тайна |
Как определяют категорию
Только прогноз людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью (п. 11, 12). Первая категория — самая высокая.
| первая | более 1000 чел. |
| вторая | 201–1000 чел. |
| третья | 51–200 чел. |
Менее 51 человека — объект не соответствует ни одной категории и подлежит исключению из перечня (п. 13).
Примеры расчёта
- Крытый рынок: 140 продавцов и работников управляющей компании и до 400 покупателей — 540 человек. 2-я категория (201–1000).
- Рынок на 40 мест: 50 продавцов и до 120 покупателей — 170 человек. 3-я категория (51–200).
Что обычно относят к критическим элементам
- Электрощитовая и ВРУ
- Холодильные склады
- Котельная или ИТП
- Газовое оборудование точек питания
- Помещение администрации с серверной и видеонаблюдением
Где собираются люди (опасные участки)
- Торговые ряды и павильоны
- Входы на территорию
- Зона разгрузки товара
- Точки общественного питания
- Парковка
Окончательный перечень и категорию определяет комиссия при обследовании объекта.
Какие мероприятия требует ПП № 1273
Кроме видеонаблюдения, оповещения, освещения, стендов и учений, рынку нужно навести порядок с подвозом товара: кто и когда въезжает на территорию, где разгружается, как продавцы сообщают о подозрительных предметах. Рынкам 2-й категории нужна физическая охрана специализированной организацией.
Для всех категорий
- Организационно-распорядительные документы по охране, пропускному и внутриобъектовому режимам (п. 28 а)
- Должностное лицо, ответственное за антитеррористическую защищенность (п. 28 б)
- Учения и (или) тренировки с работниками (п. 28 в)
- Контроль выполнения требований и подготовленности охраны (п. 28 г)
- Информирование работников о требованиях и режимах (п. 28 д)
- Система видеонаблюдения: непрерывное наблюдение, архивирование и хранение данных (п. 30 а, 31)
- Система оповещения и управления эвакуацией со слышимостью на всей территории (п. 30 б, 32)
- Система освещения (п. 30 в)
- Информационные стенды: схема эвакуации, телефон ответственного, экстренных служб, полиции, органов безопасности (п. 33)
- Пути эвакуации свободны для людей и транспорта (п. 33)
Дополнительно для 1-й и 2-й категорий
- Физическая охрана силами специализированной организации (п. 34)
Дополнительно для 1-й категории
- Кнопки экстренного вызова ОВО Росгвардии и (или) охраны (п. 35)
Порядок и сроки
От комиссии до утверждённого паспорта — по ПП № 1273.
Комиссия и акт
Комиссию создаёт организатор АТЗ: собственник или иной пользователь по письменному соглашению (п. 14); сроки: 30 рабочих дней (п. 14.2); комиссия создается в течение 1 месяца со дня получения уведомления (п. 14.1); акт — 2 экз.
Кто составляет паспорт
Председатель комиссии, в течение 30 дней после подписания акта (п. 21)
Согласование
ФСБ, МЧС, Росгвардия, орган власти субъекта РФ — не более 10 рабочих дней; при замечаниях — доработка 5 рабочих дней (п. 21)
Утверждение
Председатель комиссии, не позднее 5 рабочих дней после согласования всеми органами
Срок мероприятий
Не более 2 лет со дня подписания акта (п. 19)
Актуализация
При изменении специализации или вида торговли, площади и границ, числа опасных участков (п. 25); при изменении сил и средств охраны и в иных случаях — лист учета корректировок, направляется в органы в течение 5 рабочих дней (пп. 25.1, 25.2)
Проверки
Контроль — уполномоченный орган субъекта РФ
Что проверяют
- Перечень арендаторов с контактами
- Порядок въезда и разгрузки транспорта
- Видеонаблюдение входов и торговых рядов
- Инструктаж продавцов-арендаторов
- Освещение территории в тёмное время
Частые ошибки
- Арендаторы не знают, кого и как оповещать при угрозе
- Въезд грузового транспорта не контролируется
- Схема эвакуации не учитывает временные павильоны
- Список арендаторов не обновляют
На что обратить внимание
Включите в договоры аренды обязанность соблюдать пропускной режим и проходить инструктаж.
Схему торговых мест приложите к плану-схеме объекта.
При изменении границ территории или числа опасных участков паспорт актуализируют.
Что входит в документы
- Паспорт безопасностипо форме, утверждённой постановлением для вашей сферы, с приложениями-схемами
- Акт обследования и категорированияс расчётом категории и перечнем мероприятий
- Перечень мероприятийчто нужно сделать на объекте, со сроками и ссылками на пункты требований
- Приказыоб антитеррористической защищённости, о комиссии, о назначении ответственного
- Положения и инструкциипропускной и внутриобъектовый режим, действия персонала при угрозе, эвакуация
- План-схемыобъекта с опасными участками и критическими элементами, охраны, коммуникаций
- План мероприятий на годучения, тренировки, инструктажи — с журналами учёта
- Порядок взаимодействияс территориальными органами ФСБ, МВД, Росгвардии, МЧС вашего региона
- Сопроводительные письмадля направления паспорта на согласование
Вопросы о паспорте безопасности рынка и ярмарки
Кто отвечает за паспорт рынка?
Управляющая рынком компания как собственник или пользователь, на которого обязанность возложена письменным соглашением (п. 14 ПП № 1273).
Нужно ли инструктировать продавцов?
Да: ПП № 1273 требует информировать работников о требованиях к защищённости и проводить учения. Продавцов-арендаторов удобно включить в общий график.
Чем паспорт по ПП № 255 отличается от паспорта по ПП № 1273?
Это разные документы. ПП № 255 — паспорт безопасности розничного рынка по закону о розничных рынках: согласование с полицией и пожарным надзором. ПП № 1273 — паспорт антитеррористической защищённости торгового объекта из перечня субъекта РФ: категорирование, согласование с ФСБ и Росгвардией. Один другой не заменяет.
Нужен ли паспорт ярмарке выходного дня?
Паспорт по ПП № 255 оформляют розничные рынки, ярмарке он не нужен. По ПП № 1273 — только если площадку включили в перечень торговых объектов субъекта РФ. Уточните в администрации.
Сколько времени на мероприятия?
Не более 2 лет со дня подписания акта обследования.
Похожие объекты
- Паспорт безопасности торгового центра
- Паспорт безопасности супермаркета и гипермаркета
- Паспорт безопасности магазина