Инструкция персоналу при угрозе теракта: состав и содержание

Инструкции — самая «бумажная» и при этом самая важная часть комплекта: именно они определяют, что сделают администратор, охранник или воспитатель в первые минуты угрозы. Разбираем, какие инструкции требуют постановления, что в них писать и как добиться, чтобы их знали.

Что требуют постановления

Прямого перечня инструкций в постановлениях нет, но требования к действиям персонала есть в каждом:

ПП № 8: немедленное доведение информации об угрозе до ФСБ, Росгвардии и МВД (п. 16 «и»), порядок эвакуации (п. 16 «к»), обучение работников способам защиты и действиям при угрозе (п. 16 «л»), порядок действий при получении подозрительных почтовых отправлений (п. 16 «о»).
ПП № 447: порядок информирования об угрозе (пп. 27–28), обязанности ответственных лиц при угрозе — эвакуация, встреча экстренных служб (п. 30).
ПП № 202: алгоритмы действий при обнаружении подозрительных лиц и предметов, при угрозе теракта, по эвакуации (п. 13 «г»).
ПП № 176: алгоритмы действий при угрозе теракта, в том числе по эвакуации (п. 24 «а¹»).
ПП № 1273: информирование работников о требованиях и режимах (п. 28 «д»), действия ответственного лица при угрозе (п. 40).

На практике эти требования закрывают комплектом из 4–5 инструкций, которые утверждает руководитель и с которыми работников знакомят под подпись. На объектах с посетителями — в торговых центрах, гостиницах, кинотеатрах — отдельно решают, кто выводит посетителей и кто встречает наряд.

Типовой комплект инструкций

1. При обнаружении подозрительного предмета

Не трогать, не вскрывать, не перемещать предмет, не пользоваться рядом мобильным телефоном и рацией.
Зафиксировать время обнаружения и место.
Сообщить руководителю или ответственному за антитеррористическую защищённость и охране.
Не допускать людей к предмету, организовать вывод людей из опасной зоны по маршруту в стороне от находки.
Сообщить в экстренные службы по номеру «112» и в дежурные части полиции, ФСБ, Росгвардии (телефоны — в приложении к инструкции).
Встретить прибывших сотрудников, указать место и сообщить известные сведения.

2. При поступлении угрозы по телефону

Не прерывать разговор, постараться затянуть его, задать вопросы: когда, где, что, кто, чего хочет звонящий.
Запомнить или записать дословно, отметить пол, возраст, особенности речи, акцент, фоновые звуки.
Зафиксировать время звонка и номер, если он определился.
После звонка не класть трубку на рычаг (для стационарного телефона), сразу сообщить руководителю и в экстренные службы.
Не распространять сведения среди посетителей до решения руководителя об эвакуации.

3. При получении подозрительного почтового отправления

Признаки: нет обратного адреса, необычный вес или форма, выступающие провода, запах, жирные пятна, порошок, надписи «лично», «вскрыть только …». Действия: не вскрывать, положить на ровную поверхность или в пакет, изолировать помещение, вымыть руки, сообщить руководителю и в экстренные службы. Для медицинских организаций такой порядок прямо требует п. 16 «о» ПП № 8, для объектов спорта — п. 13 «е» ПП № 202.

4. При вооружённом нападении или захвате

Нажать тревожную кнопку, если это безопасно.
Передать условный сигнал персоналу, людей — укрыть в помещениях, закрыть двери, отойти от окон и дверей, отключить звук телефонов.
Не вступать в переговоры и противоборство, не делать резких движений, выполнять требования, если вы рядом с нарушителем.
При штурме — лечь на пол, закрыть голову руками, не бежать навстречу сотрудникам.

5. Порядок эвакуации и информирования

Кто принимает решение об эвакуации, кто включает оповещение, какими маршрутами выводить людей, где место сбора, кто пересчитывает людей, кто встречает экстренные службы, кто и что сообщает в ФСБ, МВД и Росгвардию. По ПП № 447 при сообщении об угрозе называют свою фамилию, имя, отчество, должность, наименование и точный адрес объекта и известную информацию об угрозе (п. 28) — этот же порядок удобно использовать на любом объекте.

Признаки, на которые учим обращать внимание

Подозрительный предмет

Бесхозная сумка, пакет, коробка в месте, где их обычно не оставляют, особенно рядом с входом, у колонн, под лестницей, в санузле.
Торчащие провода, изолента, антенна, звук работающего механизма, необычный запах.
Предмет, который явно не принадлежит никому из присутствующих, и владелец не находится при вопросе вслух.

Подозрительное поведение

Посетитель интересуется расположением охраны, камер, входов, режимом работы и не может объяснить цель визита.
Фото- и видеосъёмка входов, постов, технических помещений без объяснимой причины.
Попытки пройти в служебные помещения, оставить вещи «на минуту», не по погоде тёплая одежда, скрывающая предметы.

Работник не обязан задерживать человека — его задача заметить, сообщить охране или ответственному и действовать по инструкции.

Структура инструкции

Общие положения: назначение, на кого распространяется, основание — постановление для вашей сферы.
Признаки ситуации: что считать подозрительным предметом, угрозой, нападением.
Порядок действий по шагам — коротко, в повелительном наклонении.
Кому и как сообщать: внутренние телефоны, дежурные части полиции, ФСБ, Росгвардии, МЧС, «112».
Запреты: чего делать нельзя.
Ответственность за невыполнение и порядок ознакомления.
Приложения: памятка для телефонного разговора, схема эвакуации, лист ознакомления.

Инструкции по ролям

Одна общая инструкция «для всех» читается плохо. Лучше короткие листы по ролям:

Руководитель и ответственный — решение об эвакуации, информирование ведомств, взаимодействие с прибывшими службами.
Охранник, вахтёр — контроль входа, тревожная кнопка, недопуск посторонних, встреча наряда.
Администратор, регистратор — приём звонков, условный сигнал, оповещение посетителей.
Педагог, воспитатель, вожатый — сбор детей, вывод по маршруту, пересчёт, передача родителям.
Технический персонал — отключение оборудования, открытие эвакуационных выходов.

Как добиться, чтобы инструкции знали

Знакомить под подпись при приёме на работу (вводный инструктаж) и повторно — по графику плановых инструктажей.
Проводить внеплановые инструктажи при повышении уровня террористической опасности и после изменений на объекте.
Вывесить краткие памятки и телефоны экстренных служб на постах и в служебных помещениях — наглядные пособия прямо требует, например, ПП № 176.
Отрабатывать на тренировках и учениях — см. статью об учениях.
Проверять знания: проверяющие задают вопросы рядовым работникам.

Какие телефоны указать

В каждой инструкции и на стенде — единый номер «112», номера полиции и пожарной охраны, телефон дежурной части территориального отдела полиции, дежурного территориального органа ФСБ, пульта вневедомственной охраны Росгвардии (если заключён договор), дежурного МЧС, а также внутренние номера руководителя, ответственного и охраны. Номера проверяют при каждом плановом инструктаже: если подразделение сменило телефон, звонок в критической ситуации уйдёт в пустоту. Кто отвечает за актуальность сведений — в статье об ответственном за АТЗ.

Когда пересматривать инструкции

Инструкции пересматривают при актуализации паспорта, изменении планировки и маршрутов эвакуации, смене охранной организации, установке новой системы оповещения или тревожной кнопки, а также по итогам учений, если выяснилось, что порядок действий неудобен или непонятен. После пересмотра — новый инструктаж и новые подписи работников в листе ознакомления.

Частые ошибки

Инструкции скачаны из интернета и не соответствуют объекту: упомянуты должности, которых нет, и посты, которых не существует.
Нет телефонов дежурных частей вашего района — только «112».
Работники расписались, но не знают содержания.
Инструкции противоречат положению о пропускном режиме и плану эвакуации.
Не учтены дети, маломобильные пациенты, посетители, которые не знают здание.

Комплект инструкций под ваш объект и постановление — с телефонами территориальных органов ФСБ, МВД, Росгвардии и МЧС вашего региона, программой инструктажа и журналами — входит в пакет документов от 60 000 ₽. Примеры: клиника, гостиница, фитнес-клуб.

Не тратьте недели на разбор постановлений. Подготовим пакет документов по форме вашего постановления — от 60 000 ₽ за 10 рабочих дней, для объекта в любом регионе. Уже составили паспорт сами — экспресс-проверка за 5 000 ₽ покажет, что исправить до отправки в ведомства. Оставьте заявку — специалист уточнит постановление и назовёт цену.

Частые вопросы

Какие инструкции по антитеррору нужны в организации?

Обычно 4–5: при обнаружении подозрительного предмета, при телефонной угрозе, при получении подозрительных почтовых отправлений, при вооружённом нападении или захвате, о порядке эвакуации и информирования ведомств.

Кто утверждает инструкции?

Руководитель организации. Работников знакомят под подпись, охранную организацию — в рамках договора.

Как часто проводить инструктажи?

Периодичность устанавливает правообладатель в программе инструктажа: вводный при приёме на работу, плановые по графику, внеплановые — при повышении уровня террористической опасности и изменениях на объекте.

Нужно ли указывать в инструкции телефоны ФСБ и Росгвардии?

Да. Постановления требуют немедленно информировать территориальные органы ФСБ, МВД и Росгвардии; телефоны дежурных частей вашего района должны быть в инструкции и на стендах.

Нужно ли знакомить с инструкциями арендаторов и подрядчиков?

Да, если их работники находятся на объекте постоянно: они должны знать сигналы оповещения, маршруты эвакуации и порядок сообщения об угрозе. Обязанность удобно закрепить в договорах аренды и подряда.

Обновлено 28.10.2026. Сведения — по текстам постановлений Правительства РФ; окончательные решения по категории и согласованию принимают комиссия и уполномоченные органы.