Как находят объекты без паспорта безопасности: пять путей из судебных дел

«Нас никто не проверял — значит, никто и не знает». Судебные решения показывают обратное. Аптеку в Королёве нашли, даже не заходя внутрь: хватило журнала входящих писем Росгвардии. Штраф — 100 000 ₽.

Путь первый: журнал обращений Росгвардии

По большинству постановлений к работе комиссии по обследованию и категорированию привлекают представителей территориальных органов ФСБ и Росгвардии или вневедомственной охраны. Чтобы представитель пришёл, правообладатель пишет в ведомство. Каждое такое письмо регистрируется.

Отсюда простой способ найти тех, кто ничего не сделал: открыть журнал и посмотреть, от кого письма не было. Именно так нашли аптечный пункт в Королёве (Московская область). Аптеки относятся к сфере ПП № 8 — требований для объектов здравоохранения.

Сотрудник роты полиции вневедомственной охраны пишет рапорт: аптечный пункт не выполняет требования к антитеррористической защищённости.
Комиссия отдела вневедомственной охраны проверяет журнал делопроизводства: обращений от аптеки о выделении сотрудника для обследования и категорирования не поступало. Это оформлено актом.
Организацию вызывают для составления протокола. Представитель не приходит — протокол составляют без него.
В суд представитель тоже не приходит. Дело рассматривают заочно.
28 ноября 2025 года — штраф 100 000 ₽ организации (дело № 5-684/2025).

Обратите внимание: никто не осматривал торговый зал и не искал тревожную кнопку. Отсутствие письма в журнале само стало доказательством того, что комиссии не было, а значит, нет ни категории, ни паспорта. О том, когда паспорт нужен аптеке в жилом доме или торговом центре, — в статье о клиниках и аптеках в жилом доме.

Путь второй: перечни объектов

Магазины и торговые центры по ПП № 1273, рестораны, бизнес-центры и другие места массового пребывания людей по ПП № 272 обязаны иметь паспорт, если их включили в перечень. Перечень составляют органы власти вместе с ведомствами, и о включении правообладателю направляют уведомление.

Это значит: у ведомств есть список всех, кого включили, и даты уведомлений. Сверить его со списком согласованных паспортов — дело одного вечера. В деле муниципального рынка в Краснодарском крае суды отсчитывали сроки именно от уведомления о включении в перечень, полученного в начале 2019 года: комиссия — в течение месяца, обследование — 30 рабочих дней, паспорт — 30 дней, согласование — ещё 30 дней. Подробно о перечнях — в статье о перечне мест массового пребывания.

Путь третий: плановые выездные проверки

Органы власти субъекта проверяют торговые объекты по своим планам. 7 декабря 2022 года региональный комитет, отвечающий за торговлю в Волгоградской области, провёл плановую выездную проверку магазина индивидуального предпринимателя. Нашли, что на объекте стоит только пожарная система оповещения, а антитеррористической нет. Дело дошло до Верховного суда, который отменил назначенное предпринимателю предупреждение как незаконное (подробности — в статье о предупреждении вместо штрафа).

Вневедомственная охрана Росгвардии проверяет места массового пребывания людей. В Стерлитамаке старший инспектор группы комплексной защиты объектов нашёл у ресторана сразу шесть нарушений — от отсутствия ответственного до видеоархива меньше 30 дней. Штраф устоял во всех инстанциях, включая Верховный суд.

Путь четвёртый: проверка сети — одним выездом

Для сетей проверка особенно дорогая: каждый объект — отдельное дело и отдельный штраф.

Что произошло	Итог
Росгвардия в один день проверила три магазина продуктовой сети в Щёлкове: категорирование не провели, паспорт в срок не согласовали	3 дела по 200 000 ₽ — 600 000 ₽
Сеть отделений связи: 31 постановление у одного мирового судьи в Москве за один день	31 × 100 000 ₽ — 3,1 млн ₽

Логика проверяющих проста: если в одном магазине сети нет паспорта, скорее всего, его нет и в остальных. Все дела с номерами и ссылками — в разделе «Судебная практика».

Путь пятый: прокурорская проверка

Прокуратура проверяет исполнение законодательства о противодействии терроризму — в том числе по жалобам, по информации ведомств и в рамках тематических проверок. Итог — представление об устранении нарушений и постановление о возбуждении дела по ст. 20.35 КоАП РФ. Какие документы запрашивают и как отвечать — в статьях о проверке прокуратуры и об ответе на представление.

Что запрашивают на объекте

Когда проверяющий всё-таки приходит, он смотрит не только паспорт. По делам из нашей подборки и по требованиям постановлений чаще всего запрашивают:

приказ о создании комиссии по обследованию и категорированию и письма о приглашении представителей ведомств;
акт обследования и категорирования — с подписями всех членов комиссии;
паспорт безопасности с отметками о согласовании и утверждении, лист учёта корректировок;
приказ о назначении ответственного за антитеррористическую защищённость;
документы о выполнении мероприятий из акта: договор охраны, сведения о системе оповещения, видеонаблюдении и тревожной кнопке;
журналы обходов, инструктажей и учений, инструкции персоналу.

Если какого-то документа нет, это фиксируют в акте проверки — и он становится доказательством в суде. Хостел в Москве получил 130 000 ₽ штрафов на организацию и директора за отсутствие стендов и системы экстренного оповещения, а гостиницу в Тольятти оштрафовали за то, что тревожная кнопка выведена только на частную охрану.

Как узнать, есть ли ваш объект в перечне

Для медицины, гостиниц, спортивных объектов и кинотеатров перечень, как правило, не нужен: требования распространяются на объекты сферы. Для магазинов и мест массового пребывания людей вопрос в том, включён ли объект. Если уведомление о включении приходило — сроки уже идут. Если вы не знаете, приходило ли оно, — запросите информацию в органе, который ведёт перечень в вашем регионе, или в антитеррористической комиссии муниципалитета. Отсутствие уведомления у вас не значит, что объекта нет в перечне у ведомств.

Что делает дело ещё хуже

Неявка. Аптека в Королёве не пришла ни на протокол, ни в суд. Без представителя некому было объяснить обстоятельства, показать договор на подготовку документов или указать на неточности в материалах — суд рассмотрел дело по бумагам проверяющих.
Ожидание, что «забудут». Срок давности по ст. 20.35 — шесть лет, а Росгвардия доводит дела до Верховного суда: в 2026 году он по её жалобе отменил прекращение дела, которое три суда закрыли «за давностью» (статья о сроке давности).
Ставка на поблажку. Предупреждение вместо штрафа Верховный суд признаёт незаконным, если суд не оценил угрозу людям.
Повтор. Два штрафа по ст. 20.35 за 180 дней — условие уголовной ответственности по ст. 217.3 УК РФ, если новое нарушение приведёт к тяжким последствиям.

Как не попасть в эти истории

Все пять путей ведут к одному: у ведомств есть данные о вашем объекте — уведомление о включении в перечень, журнал обращений, планы проверок. Единственное, чего у них может не быть, — вашего письма и вашего согласованного паспорта. Порядок одинаковый для всех сфер: приказ о комиссии, письма в ведомства, обследование и акт, паспорт, согласование, утверждение, затем мероприятия в сроки из акта.

Если документы уже есть — проверьте, что они актуальны и что на объекте выполнено то, что в них записано. Если нет — начните сейчас, пока объект ещё не нашли. Ваш тип объекта и постановление — в разделе «Объекты»; для аптек — на странице «Паспорт безопасности аптеки».

Источники: постановление мирового судьи судебного участка № 90 Королёвского судебного района от 28.11.2025 по делу № 5-684/2025; постановления Верховного суда РФ от 16.06.2026 № 18-АД26-13-К4, от 06.06.2025 № 16-АД25-3-К4, от 12.12.2024 № 49-АД24-35-К6. Названия организаций и фамилии не приводим.

Не тратьте недели на разбор постановлений. Подготовим пакет документов по форме вашего постановления — от 60 000 ₽ за 10 рабочих дней, для объекта в любом регионе. Уже составили паспорт сами — экспресс-проверка за 5 000 ₽ покажет, что исправить до отправки в ведомства. Оставьте заявку — специалист уточнит постановление и назовёт цену.

Частые вопросы

Как Росгвардия узнаёт, что у объекта нет паспорта?

Например, по журналу входящих писем: если правообладатель не просил выделить представителя в комиссию по категорированию, значит, комиссии не было. Так в 2025 году нашли аптеку в Королёве и оштрафовали на 100 000 ₽.

Если не прийти на составление протокола, дело закроют?

Нет. Протокол составят без вас, а суд рассмотрит дело заочно. Аптека в Королёве не пришла ни на протокол, ни в суд и получила штраф 100 000 ₽.

Если в сети несколько магазинов, штраф будет один?

Нет. Каждый объект — отдельное дело: три магазина одной сети после одной проверки — 600 000 ₽, 31 отделение связи — 3,1 млн ₽.

Кто чаще всего выявляет нарушения?

По делам из нашей подборки — вневедомственная охрана Росгвардии и прокуратура, а для торговых объектов также органы власти субъекта, которые проводят плановые выездные проверки.

Обновлено 01.11.2026. Сведения — по текстам постановлений Правительства РФ; окончательные решения по категории и согласованию принимают комиссия и уполномоченные органы.